非政府组织在公共管理中的作用

二、目前非政府组织的现状及存在的分析

改革开放后，随着计划经济体制向市场经济体制的逐步转变，中国非政府组织的发展遇到了千载难逢的机遇。然而，在面临机遇的同时，中国非政府组织的发展也面临许多问题和挑战。

（一）政府行政干预过多，导致非政府组织官僚化倾向

非政府组织的特点之一是其独立性，但由于部分非政府组织其本身是从职能部门转变过来，或者是由政府机构直接建立的，使其在组织、功能和活动方式等方面，都过分依赖政府，具有浓厚的官僚化倾向，不符合“小政府，大社会”的发展要求，从而阻碍了其发展，导致非政府组织发展的困境。以湖南非政府组织为访谈对象的资料表明，许多社团实质上是政府职能的外延，如湖南省青少年发展基金会就隶属于共青团系统，为省共青团管理；省慈善总会隶属民政系统，为省民政厅管理;省红十字协会隶属卫生系统，为省卫生厅管理等。该省各地市的慈善总会、红十字协会均是此种模式，许多社团是政府的一个行政部门，是“一套班子两块牌子[6]。

（二）立法滞后，政策法规和监管机制不健全

非政府组织的活动若没有法律制度的依托，很容易偏离其组织目标，即为社会提供有效的公共物品。目前，在非政府组织的立法方面，我国主要有《社会登 记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理办法》等等。继这些条例之后，1999年8月，我国历史上第一个有关非政府组织捐赠的专门法案《公益事业捐赠法》出台，2001年《中华人民共和国信托法》出台。从条例到法律，已经看到进步，但这远远不能满足非政府组织发展的需要。应清楚地认识到，已有的条规内容比较陈旧，条款过于抽象，缺乏可操作性，随着非政府组织的急剧增加，很难适应新形势的要求。此外，对非政府组织的监督制度、形式和手段比较单一，一方面政府对非政府组织的监管不利，另一方面来自社会的监督也不强。

（三）社会公众意识不足

非政府组织的正常运行主要依靠慈善捐款和志愿者的志愿行为。虽然社会公众捐赠意识有很大提高，但远远不能满足非政府组织的需求。正由于慈善不足、志愿不足，导致非政府组织的财政危机正在吞噬非政府组织的本性即其非赢利性。据资料统计，美国非营利部门的资源总量为5085亿美元，其中31. 3%来源于政府资助，50. 2%来源于会费、服务收费及投资回报，私人志愿捐款仅占总资源的18. 4%。在我国现阶段，不少人对志愿者的了解不够，也缺乏对志愿者活动的认可制度。此外，慈善公益组织的数量和增长速度并未与我国经济和社会的发展趋势相吻合。这些问题的积压已经成为公益慈善组织发展的瓶颈。

（四）资金与人力资源匮乏

由于各种现实原因存在，导致我国相当一部分非政府组织处于严重资金短缺状态。据统计，我国非政府组织由各级政府提供财政拨款和补贴占到50%，政府以项目为引导的经费支持占3. 6% ，其他主要的收入来源依次是：会费收入（21. 2%）；经营性收入(6%)；企业赞助和项目经费(5. 6%) 。另外诸如募捐收入、国际组织和国外政府资助等方面的收入来源，合计不到5%。资金短缺很大程度上影响非政府组织活动开展与组织运行的效率。其次，在人力资源方面，非政府组织缺乏固定的人力资源补充途径；在引进人才方面，非政府组织缺乏有效的激励机制和进行系统专业培训的指导人员。

三、如何充分发挥非政府组织在公共管理中的作用

充分发挥非政府组织在公共管理中的作用，其当务之急是如何在跨越式发展模式下，建立和完善我国的非政府组织，使其发挥应有的作用。

（一）推进经济体制和政治体制改革

随着改革开放的深入，我国政府长期扮演的“全能政府”的弊端已彰显无疑，相反“有限政府”的理念已深入人心，其表现在政府由微观管理转向宏观管理;由控制转向引导；由强调“管”转向强调服务；有依靠命令转向推动立法依赖法制。经济体制改革、政治体制改革的重要目标在于政企分开、政事分开、政社分开。从总体上看，政企分开有了实质性突破，政事分开和政社分开尚未真正破题。为此：第一，在党的领导下，稳步推进政社分开，逐步实现社会组织领导人自选、活动自主、经费自筹等方面的改革。第二，建立政府与民间组织的平等协商对话机制。第三，各级政府要从部门利益和行业利益中超脱出来，尽快地把公益性、服务性的社会职能下放给具备条件的民间组织[7]。

（二）完善和健全相关法律法规

完善有关非政府组织的法律法规，首先是国家加强对非政府组织的立法工作，提升立法权威设立非政府组织管理方面的实体法；从立法上给非政府组织的自治性与民间性以法律上的保障，逐步打破限制竞争的规定，为非政府组织能力的提升创造良好的宏观环境。二是形成配套的法律体系，主要体现在与宪法中关于公民结社原则相衔接的结社法律、捐赠法律和规范非营利事业与非营利组织的单行法；与这些法律相衔接的实施细则和单行法规等等，以优化非政府组织生存于其中的法律环境。

（三）培育社会公共意识

在当今全球一体化进程中，我国民众的公民参与意识越来越强，志愿活动走向兴盛，但是还远不能满足非政府组织的需求。如何有效地激励全社会的参与，

培育社会公共意识、强化志愿精神是一个值得人们深入探讨的问题。一方面，政府应在政策和实际行动上支持与弘扬整个社会的志愿者精神，并通过注册认证制度的贯彻落实，把更多有爱心的人组织起来，使其积极投身到为社会公益事业的服务中去；另一方面，各类非政府组织通过自律、研讨、宣传，扎扎实实开展好各种志愿服务活动，努力为建设社会主义和谐社会做出更大的贡献[8]。

（四）建立非政府组织多渠道融资体系

资金短缺问题是非政府组织公共性发挥的最大障碍之一，而解决这一问题的最佳途径是建立关于非政府组织的多渠道融资体系。非政府组织的资金来源可以是政府的财政支持、国内外的社会捐助、在政策允许范围内的服务收费和营利收入等；非政府组织的资金筹募机制也应该是多元化的，应大力发展类似于美国筹募、社区基金会、商营公益捐赠基金的公共筹募机构和监督机构；民间非政府组织之间的良性竞争有利于使社会资金向规范、有效的组织集中。因此，政府一方面要增加对 非政府组织的资助性投入；另一方面要积极引导非政府组织多渠道融资体系与机制的建立和健全；而非政府组织可以适当开办营利性实体，同时积极学习国外的经验，努力提高自身的知名度和公信度，依靠自身的优势来获取社会资助等。

致 谢

本论文在导师的悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识、严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严于律己、宽以待人的崇高风范，朴实无法、平易近人的人格魅力对本人影响深远。不仅使本人树立了远大的学习目标、掌握了基本的研究方法，还使本人明白了许多为人处事的道理。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时我还要感谢在我学习这门专业期间给我极大关心和支持的各位老师以及关心我的同学和朋友。

写作毕业论文是再次学习的过程，毕业论文的完成，同样也意味着我的大学学习生活告一段落，即将开始我的下一个学习与工作并间的旅程。在写作论文过程中，我也学到了很多之前未学到的知识与经验，相信在以后的工作学习中会有很大的帮助。

参考文献

１.戴昌桥.中国非政府组织现状探析.求索，2014年第4期

２.李庚伦.近几年来我国非政府组织的研究综述.学会，2011年第12期 ３.胡海.我国的非政府组织与群体性事件治理.湖南大学学报,2011年第4期 ４.李书巧.我国非政府组织参与公共危机管理研究.理论月刊，2012年第6期 ５.孙静.建国以来我国非政府组织发展历程及启示.山东师范大学学报,2011年第4期

6.陈曦.论政府与非政府组织合作机制的构建.天津行政学院学报,2012年第6期 7.马海韵.非政府组织参与公共危机治理的研究.南京工业大学学报,2012年第2期 8.张江.浅析我国非政府组织发展现状与趋势.成都行政学院学报,2011年第2期

Effects of NGO in Public Management

College of Law and Political Science Somebody

Directed By Somebody

Synopsis: NGO (Non-Government Organization), also known as NPO (Non-Profit Organization) or voluntary sector, is a kind of organization, which provided public advantages to society. Under the condition of market economy, NGO played a more and more important role in social activities. This paper demonstrated the effects of perfecting and supervising of government functions, promoting society democracy and equality, maintaining social stability, promoting social harmony and providing social insurance, and analyzed the problems of NGO in social activities, such as the too much government interference, lack of public awareness and so on, then provided a serious suggestion to the development of NGO.

Key words: NGO，Public Management，Social Harmony，Public Crisis