关于加快推进城乡一体化的路径思考

四是坚持公共服务向农村倾斜，加大财政投入力度，推动公共服务逐步共享。

？？区坚持公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，着力建立健全社会公共服务体系。全年投入5486万元组织实施28项民生工程，其中涉农16项，投入资金3000万元，同比增长50%以上。城乡低保提标扩面，实现应保尽保，城乡低保工作走在全省前列；完善新农合保障制度，参合率达到97%以上；积极做好失地农民就业培训和技能培训，新型农民培训2423人，农民工技能培训3747人，新增劳务输出2630人，新增就业岗位6620个；1.01万人的安全饮水工程全面完成，农村有线电视网络建设全面实施；投资230万元，新建农家书屋、农民体育设施、沼气网点等项目31处；改造提升14家村级标准文化文体活动室和14家标准卫生室；实施文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸工程，推进区实验中学、土楼小学的标准化建设，该区被评为“全省推进义务教育均衡发展工作先进区”，2009年底又被确定为推进义务教育均衡发展省级实验区。

“三集中一倾斜”措施的有效实施，有力推进了？？区城乡一体化各项工作的落实。2009年度，？？区被评为？？市推进城乡一体化工作先进县区。

五、加快推进城乡一体化的路径思考

对于晋江而言，统筹城乡发展，实现城乡经济社会发展

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一体化格局，既是产生于工业化、城镇化过程的内在要求，也是贯穿于这一过程的自觉实践。而？？区则结合主城区带动力强的特点，借鉴先进发达地区实践经验，走出了推进城乡一体化的坚实脚步，为下一步加快统筹城乡发展积累了初步经验，奠定了一定基础。由此，我们可以从中得出以下几点启示，以作加快推进城乡一体化之路径思考：

（一）统筹城乡发展必须从本地实际出发，创造出实现发展目标的最佳途径与模式

统筹城乡经济社会发展，促进城乡经济社会发展一体化，目的在于实现城市与农村共同繁荣。晋江的农村城镇化在通常的城市扩散型城市化之外，走出了一条新的路径，即农村工业化驱动农村城市化，进而“以城带乡”、“城乡互动”，推进城乡经济社会一体化。中国的发展来自实践，中国的发展来自基层。晋江城乡一体化道路的独特魅力就在于它是从本地实际出发，遵循本地经济社会发展规律的必然产物。而？？市？？区则是紧紧依托区位优势，坚持工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中，着力推进食品产业发展、集中居住区建设和农业产业化，同时坚持公共服务向农村倾斜，工作思路清晰，措施明确；在具体实践中，本着有利于又好又快发展、有利于人民群众的根本利益、有利于社会和谐稳定的原则，科学规划，分步实施，试点先行，稳妥推进，赢得了基层群众的广泛支持和参与，促进了城乡一体化工作

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的顺利推进。当前，安徽省？？市提出, “按照‘科学规划、强化基础、做大产业、创新制度、协调发展’的要求,全力推进城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、生态环境建设、基层组织建设等七个方面的配套改革,着力推进农村人口向城镇集中、农村土地向规模经营集中、农村工业向园区集中,切实让城乡居民充分享受改革发展成果,把？？建设成为城乡一体、协调发展的现代化工业城市”的总体思路，作出了综合配套改革“三步走”的总体战略，即：2009年到2012年为典型示范、梯次推进阶段,先行试点、逐步推开，工业集中度达到85%，农村劳动力转移率达到80%，城市化率达到65%，农民人均纯收入达6500元以上，新农村建设取得阶段性成效，城乡经济、政治、文化、社会建设得到全面发展，城市综合竞争力显著增强，城乡体制基本接轨，初步形成城乡统筹发展格局；2013年到2015年为整体推进、基本达标阶段，健全城乡一体化的整体推进机制和政策体系，初步形成城乡一体化发展格局；2016年到2020年为全面提升、巩固创新阶段,基本实现城乡一体化。应该说，以上总体思路和战略部署符合？？实际，富有创新精神，只要一步一个脚印，完全可以实现。

（二）统筹城乡发展必须不断解放思想，以新的理念和思路破解“三农”难题

我国农业人口众多，耕地和水资源严重不足。几千年农

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耕社会的历史经验充分证明，仅靠单一农业经济既无法实现农民富裕，也无法确保农村稳定。晋江改革开放三十年的发展以及？？区城乡一体化的初步实践都充分印证了解决“三农”问题必须有“跳出农村看农村、跳出农业看农业、跳出农民看农民”的新思维，努力促进农村产业结构实现从单一到复合的转变。一方面是“人要拉出来”，不断完善促进农村剩余劳动力向非农产业转移、土地在依法自愿有偿基础上向适度规模经营集中、农村人口有序向城镇和中心村集中的政策措施，充分发挥市场在农村剩余劳动力转移就业培训中的主体作用、政府在建立城乡统一的人力资源市场中的主导作用、户籍管理制度改革在人口城镇化中的推动作用；另一方面是“钱要投进去”，既要加大公共财政对农村发展的扶持，也要积极引导社会资本投向农村，还要合理盘活农村资源、资产，提高农村的自我积累、自我发展能力。

（三）推进城乡一体化发展必须落实以人为本，切实保障广大农民的政治、经济、文化和社会权益

无论是工业化、城镇化还是城乡一体化，从根本上看都是人的生产方式、生活方式和社会关系的改变，主体是人，目的在人。要着力民心和民生，把以人为本、促进农民全面发展落实到工业化、城镇化和农业现代化、城乡一体化的各个环节之中，把充分考虑农民承受力、切实增进农民利益作为农村一切改革发展的出发点和落脚点，防止农民利益在工

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