2011盘点能源装备业重大事件

总体来说，山西煤炭资源整合之后，现在的煤企多是大型煤矿企业。现在生产一吨焦煤，材料费一吨的成本是100元左右，人工成本为80元左右。加上其他成本，算下来一吨煤的总成本约200多元。电煤的煤质比较差，生产成本还会再低一些。?但一吨煤在出矿之后，煤炭企业还要缴纳税费，所有的税费会加在卖给下游用户的煤价里。?

山西省南部某县财政部门负责人告诉本报记者，?煤炭企业要缴纳的税包括增值税、资源税、城建税、企业所得税、个人所得税、土地使用税、印花税、车船使用税等十种税。比如2号煤一吨单价700元左右，税费约占219元。低组煤一吨单价450~500元，税费约占140元。?按此推算，税费约占煤价的三成。

除了税费，煤炭企业还要缴纳煤炭可持续发展基金和行政性事业收费。山西省可持续发展基金在今年标准吨煤提高3元，其中动力煤（电煤）最高每吨18元，无烟煤最高每吨23元，焦煤最高每吨23元。在行政事业性收费方面，据山西省的一位县财政部门负责人介绍，矿区资源费、企业管理费、矿产资源补偿费、排污费等11项，合计起来一吨煤要交21.25元。

李建伟说，由于山西省内煤炭多是公路运输，相比于铁路运输，成本会高3倍左右，这也是导致山西省煤炭成本高的原因之一。

山西中南部13家电厂在《保电供暖、迎峰度冬请求帮扶的紧急请示》中建议，山西省?开通电煤绿色通道，使电煤产、销直接衔接，减轻电煤中间环节成本，提高采购效率?。

一位电厂负责人曾对媒体表示，电企无法直接与煤企签订合同，当中必须由山

21

西煤炭运销集团有限公司经手，收服务费、管理费。在山西省，市级煤炭运销公司的收费大概是15～25元/吨，县级煤运公司收费很可能达到30～50元/吨。 山西南部某县运销公司的相关负责人告诉本报记者，山西省《关于停止收取煤炭运销服务费和管理费加强公路煤炭运销管理工作的通知》要求，从2011年9月1日零时起停止收取煤炭运销服务费和管理费，?之前电厂需要通过运销公司来买煤，我们会收取1%的管理费和2%的服务费，但是现在不能再收费了，而且发电厂也可以直接跟煤炭企业买煤。?

此次国家发改委出台的煤电调控措施中，有一项就是要清理各地针对煤炭征收的各种政府性基金和收费，降低煤炭企业经营成本。

国家发改委规定：?除国务院批准设立的矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金，以及依法设立的对煤炭征收的价格调节基金外，省级以下地方人民政府自行设立的附加在煤炭上征收的所有基金和收费项目，必须在2011年12月31日前自行取消。已依法设立的基金、收费项目征收标准合计低于每吨23元的，不得提高；没有设立的不得设立。

?现在一部分收费被取消是好事，我们盼的就是这些规定都能执行到位。?山西运城发电有限公司经理王英说。

电力短缺迫使政府下?猛药?

22

如火电厂所愿，一纸调价通知让其勒紧的索套松了扣。

国家发改委１１月３０日宣布，在全国范围内对电煤实施临时价格干预措施，同时调整上网电价和销售电价，并试行阶梯电价。

对于此次国家发改委祭出的组合拳，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授接受中国经济时报记者采访时纠正道：?是电力短缺逼迫政府上调电价并且限煤价，并非仅仅是火电企业施压的结果。? ?一剂猛药?

根据国家发改委的调价通知，自１２月１日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约２．６分钱，销售电价每千瓦时平均提高约３分钱。

并且，适当控制合同电煤价格涨幅，规定２０１２年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的５％。自２０１２年１月１日起，对市场交易电煤规定最高限价，秦皇岛等环渤海地区主要港口５５００大卡电煤平仓价最高不得超过每吨８００元；通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过煤炭生产经营企业２０１１年４月底的实际结算价格。

根据惯例，国家发改委一般只是上调电力价格或者干预电煤价格上涨，而此次几乎同时使用了所有手段。对此，来自国家发改委价格司负责人的说法是：?在调整电价的同时，如果不适当控制电煤价格上涨偏快的势头，将不可避免地导致发电企业成本继续快速上升，重新陷入经营困难，甚至造成煤电价格轮番上涨。? ?对于限制电煤价格的做法，市场颇有非议。?林伯强向中国经济时报记者谈

23

及限煤价的问题时表示，不过从２００８年颁布过几次电煤限价令的实施情况来看，此次电煤限价令的效果有待观察。 ?迫不得已?

根据电监会的预测，今冬明春全国电力供需总体偏紧，全国最大电力缺口在２０００万—２５００万千瓦，主要集中在华中、南方和华东电网地区；同时，华北、西北一些火电上网电价偏低的省区也存在电力紧缺的情况。

林伯强对本报记者说：?电力短缺迫使政府做出调电价限煤价的综合措施。?不过，煤炭专家黄腾向本报记者坦承：?火电企业经营困难亦是实情。? 中电联测算，２００７年以来，我国电煤平均价格涨幅７０％，而同期销售电价累计涨幅只有１０，?电价调整幅度远远小于煤炭价格涨幅?。根据统计，今年前９月，国家五大发电集团火电业务亏损２６６亿元，资不抵债的企业数量已超过２０％。

而华北电力大学教授张粒子调查发现，部分发电企业已开始出售火电资产，暂缓建设新的火电项目，电力可持续发展存在较大隐患。 ?唯一亮点?

此次将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时０．４分钱提高至０．８分钱。目前，我国可再生能源电价附加征收标准为每千瓦时４厘钱，每年征收金额１００亿元左右。随着近年来可再生能源发电产业的爆发式发展，对附加资金的需求量大幅上升，从２００９年下半年附加资金账户便出现收不抵支的

24