基于水利工程造价控制与管理的研究

基于水利工程造价控制与管理的研究

摘 要：当前水利工程建设普遍存在造价不合理的问题，解决这些问题已经是发展我国水利事业首先面对的一大难题。水利工程具有其他工程少有的投资规模大与周期长的特点，这就决定它的造价控制与管理贯穿整个工程建设的每个环节。 关键词：水利工程；造价；控制和管理 1 前言

各类水利建设项目在筹建一直到竣工验收是一个非常长的过程，在这个过程中使用所需的全部费用开支就是水利工程的造价。当前我国水利工程建设中亟待解决的一个新课题就是有效控制工程造价，开发水利能源。

2 当前水利工程造价管理存在的问题

当前我国水利工程建设过程中的造价管理现状中存在的问题主要有以下几个。

2.1 缺乏对水利工程建设的全过程的动态造价管理

在计划经济背景下形成的水利工程的造价管理是静态，以微观控制为主的；但是随着市场经改革的深入发展，这种管理方式也要向动态管理和以宏观为主的转变。工程造价受市场调节的作用和影响已经越来越大，但是当前工程造价管理部门并没有适应市场的发展及时转变这种职能。具体的表现就是：我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理，很难找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责。

2.2 水利工程造价失控现象常有出现

水利工程造价受到的制约的因素多而广，其本身就是一个庞大而复杂的系统，只要某个环节上出现问题，就会使水利工程的造价失控，因此这个现象常有出现，具体的表现就在以下几个方面。 2.2.1 建设单位缺乏责任心与风险意识

一些建设单位缺乏责任心和风险意识，不能合理地决策工程建设，对预算工程项目的建设成本与效益也不能科学地规划。有的为了申请同意甚至在对项目可行性分析的过程中弄虚作假，忽视工程的时效性。

2.2.2 工程招标操作不规范

在我国，由于市场经济体制还没有得到完善，不诚信与暗箱操作在市场的竞争中时有出现。水利工程招标操作中存在一些不规范的的操作，常常导致成本估价和标底出现不准，而使得工程在施工过程中的成本不断增加和过渡的资金紧张，给工程的按期完成和工程质量的保证带来了困难。 2.2.3 设计方案不合理

一部分设计单位设计出来的方案粗略，实用性较低，他们在设计水利工程时，常常忽视设计各个阶段的造价指标，有的设计追求新型和新颖性的方案，而不考虑方案的实用性和安全系数，导致部分水利工程的寿命不长，但是成本和投资却很高。 2.2.4 造价管理单位的职能没有落到实处

有的造价监理公司或咨询公司的顾问和工作人员没有达到职位

所要求素质和能力标准，导致造价管理单位的作用和职能并没有真正发挥出来。一些造价管理咨询机构常在社会上招聘临时人员挂靠，这些人员欠缺实践经验，遇到风险不会主动规避，不能有效控制造价失控现状，有的甚至与施工方和建设单位串通一起谋私利，让水利工程投资失控现象更严重[2]。 2.3 定额和收费体系没有适应市场的变化

水利工程的定额和收费标准体系是相关的政府机构专门勘查制定的，整个定额体系建立和更新的时间是较长的。在市场不断变化和施工手段和方法逐渐先进的条件下，现行的定额体系已经以当前的实际的水利水电工程造价相脱节，已经不适应实际的市场变化。 3 水利工程造价与管理的有效措施 3.1 做好项目决策时的准备工作

水利工程建设之前的决定的每项技术经济决策对整个工程项目的造价有非常重大的影响。尤其是在选用设备、确定建设标准的水平、选择建设地点和工艺等方面是直接关系到整个工程造价的高低的。决策阶段要做好造价控制管理的工作主要有几点。其一，全面收集相关的材料，项目决策前的准备工作要切实做好。其次，科学确定项目工程的建筑标准和规模，要把项目可行性研究报告认真做好。最后，从实际出发，尽量全面收集工程投资估算的依据，工程项目的效益分析要科学合理。 3.2 把握好设计时的造价管理要点

要做好设计阶段的造价管理，主要把握以下几个方面的工作。第

一，严格审查相关的设计概算和图纸会审。对于设计的概算要尽量控制在批准的估算范围内，因此，在审查设计的时候，如果发现了超出估算的现象就要尽快找出原因，修改设计来调整概算。在项目施工之前，相关的单位也要严格会审施工图，从设计的角度认真审查，及时发现不合理的设计结构和设计的缺陷与失误。第二，实施限额设计。限额设计就是指在初步设计的阶段专业设计人员必须掌握设计任务书的设计计划、各项经济指标，方案的比选等方面的内容，并把初步设计造价严格控制在限额内[3]。限额设计是设计过程中控制造价一个有效的管理方法，在整个设计的过程中，只要设计人员在设计时把经济效益的观念放在首位，优化设计把技术和经济联系起来，争取用最少的成本收到最好的效益。切实执行设计招标制度。正确选择一个好的设计单位是优化设计的关键，建设单位应严格审查设计单位，筛选出优秀的设计单位，并通过竞标的方式来选择最好的设计方案。在竞争的过程中要严格按照机制来进行，尽量避免出现一些暗箱操作等不规范的行为出现。 3.3 做好招标阶段造价管理的工作

水利工程的设计完成之后，在市场机制的背景之下，在施工之前就要对工程进行招投标，从而达到有效地控制工程的价格，优化配置生产力的资源。在这过程中，水利工程的负责人要充分认识到水利工程的项目类型多而复杂，具有施工投资大且工期长的特殊性，因此，标底在招标中具有非常重要的作用，要对施工单位的资质进行严格的审查。