服务型政府建设中公务员公仆形象重塑研究

过程，又要把这个过程中不同阶段的特点和重点。连续性是公务员公仆形象重塑 的重要特点，这是因为公仆形象的重塑是一个长期、永无止境的过程。首先，一 个人的世界观、信念及品行修养的形成是一个长期的过程。其次，人的知识架构 和能力素养也是一个不断培养、更新和提高的过程，尤其是在知识经济时代，科 学技术突飞猛进，对人们知识能力结构不断提出更新、升级的要求，因循守旧的 结果只能是既有知识的折旧。阶段性也是公务员公仆形象重塑的重要特点，这是 因为公仆形象的重塑是一个逐渐进步的过程。在建设服务型政府的过程中，为了 把公务员在公仆形象重塑过程中的每一个根本性的进步巩固下来，并激励他们迈 向新的进步，就必须把公务员公仆形象重塑划分为若干个阶段。抓住每个阶段的 特点，确定每个阶段的任务，设置每个阶段的目标，安排每个阶段的内容，选择 每个阶段的方法。连续性和阶段性是对立统一的矛盾关系，连续是有阶段的连续， 阶段是连续过程中的阶段，连续性与阶段性的关系，就是量变与质变的辩证关系。 因此，在建设服务型政府的过程中，必然需要正确把握和处理好连续性与阶段性 的关系。

4.1.3 与个人发展规划相符合的原则

马克思在《黑格尔法哲学批判》中曾指出：“批判的武器当然不能代替武器

的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物 质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人” ① 。

以人为本是公务员公仆意识的核心，是科学发展观的指导原则之一，指明了社会 发展为了谁、依靠谁、有谁共享的问题。 ②

培养具有责任意识和服务意识的公仆

精神，提升公务员的服务能力和水平，就必须在行政实践中践行情为民所系、权 为民所用、利为民所谋的行为方针。自觉、坚定、有效的坚持立党为公、执政为 民，做到“身无半亩，心忧天下”、“为天地立心，为生民立命”。既要坚持以民 为本，以民为师，以民为亲，以民为鉴，还要秉承公心，用好公权，办好公事。 坚持以人为本的原则，就必须顺应民意，把为民谋利的职责转化为自己的内在动 力，以民意为执政的灯塔和价值取向，把人民拥护不拥护，人民赞成不赞成、人 ①

马克思．黑格尔法哲学批判[M]．北京：人民出版社，1963，P9． ②

黄枏森．正确看待以人为本原则[J]．前线，2007（4），P22． 24

民高兴不高兴，人民答应不答应作为制定政策、衡量工作成效的根本标准；关注 民生，不断提升自身为民谋利的实践能力。牢记发展才是硬道理的深刻教训，采 取有效措施切实增加群众可支配收入；勤解民忧，提高自己为民谋利的水平，“衙 斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声” ① 。

个人发展规划的概念来源于对人力资源开发与管理研究，是指单位及个人为 提升单位效益和员工能力，采取的与员工个人发展相关的规划措施，是提高单位

及个人竞争力的重要策略。公务员身份的两重性决定了公务员在行政实践中，不 仅要坚持以人为本的原则，实现和维护好公共利益。同时，还必然要追求和实现 好自身的发展规划。建设服务型政府，塑造公务员公仆形象，同样需要与公务员 自身的发展规划相符合。即，在坚持以人为本和四个结合原则的前提下，公务员 个人应根据自己的实际情况，规划自身职业发展，形成自己独特的、专长的自身 形象。公务员对个人能力需求的分析，有助于明确公务员个人发展的方向性，最 终确定清晰、可行、具有现实性并能与公仆形象相契合的个人发展目标。但必须 首先明确的是，讲塑造公务员公仆形象要与公务员个人发展规划相符合，是以公 共利益高于个人利益、坚持为人民服务的宗旨为前提的。 4.2 服务型政府建设中公务员公仆形象重塑的目标设计

服务型政府建设中公务员公仆形象的目标设计主要体现在强烈的公仆责任

形象、以人为本的服务形象、公共利益的谋求者和维护者形象、精明能干的业务 形象及高素质的道德形象等五个方面。

一是强烈的公仆责任形象。强化公务员自身的公仆责任意识，以身作则，率 先垂范，时刻以强烈的责任意识和心理压力，敦促自己的行为。鉴于公务员身份 具有特殊的社会表率性，培养公仆精神，塑造公仆形象，要求公务员既要洁身自 好、廉洁奉公，还要时刻注重对社会风气的正确引导，防止“歪戴帽子正天下”。 坚决杜绝公款消费等贪污腐败行为，深刻认识到公款消费的本质，是侵蚀国家公 共财产，满足个人感官享受；贪污腐败的本质，是侵蚀社会公共利益，满足私人 欲望。服务型政府建设下塑造公仆形象，公务员就必须在思想高度上，树立侵蚀 国家公共财产、损害公共利益是对人民犯罪的耻辱感。以如履薄冰、诚惶诚恐的 态度看待公款消费等贪污腐败行为，把《党章》和党为人民服务的宗旨铭记于心， 时刻以人民公仆的强烈责任意识鞭笞自己。

二是以人为本的服务形象。廉洁高效、勤政为民是公众对公务员公仆形象提 出的总要求。廉洁奉公是培养公仆精神，塑造公务员公仆形象的首要前提。“以 德养廉”应该是当前建设服务型政府，塑造公务员公仆形象的首选途径。所谓 ①

郑板桥著， 艾舒仁选

．郑板桥文集[M]．成都：四川美术出版社，2005，P207． 25 “德”，是指政府工作人员，即公务员首先要牢固树立全心全意为人民服务的理 念意识，并以之为行为宗旨。自觉发扬艰苦奋斗、勤俭节约、吃苦在先享乐在后 的朴素作风和奉献精神。做到“位尊不忘责任重，权高常念公仆心”，时刻把社 会公仆、人民公仆的角色意识铭记于心，在建设服务型政府的进程中，恪守公仆 本分，尽忠公仆职责。

三是公共利益的谋求者和维护者形象。作为公共权力的直接行使者和公共利 益的维护者，公务员是中国社会主义建设事业的中坚力量，代表和服务于人民的 根本利益，必须以公共意志的执行和公共利益的实现为追求目标。同时，作为公 共行政的具体执行者，公务员是社会决策和行政的主导力量，履行由其公职位决 定应承担的责任和义务，实现对社会进行管理、引导和教育的职能。通过对公共 事务的管理提供公共产品服务，保障公共利益的实现。在行使公权力的过程中， 公务员必须坚持价值中立，按照公共价值的要求，以公共意志为导向，将公共利

益的实现作为公共行政的首要原则和永恒追求。

四是精明能干的业务形象。公务员的业务能力是指在现代行政环境中形成的 依法运用公共权力和其他公共资源，科学有效的履行行政职责，提供公共服务， 推动社会经济政治可持续发展的行政综合能力。它既包括体力、智力、德力及实 践操作能力，也包括从事行政工作专业活动的创造能力和特殊能力。知识经济时 代实现发展的关键在于具备强大的公共力量，而其核心竞争力就是公务员能力。 公务员的业务能力和技能水平，直接代表了政府机构的行政能力和施政水平，决 定着行政效能和效益，是国家核心竞争力的关键因素，直接关系到党的执政能力 建设和服务型政府的构建。塑造积极主动、热情干练的公务员公仆形象，是建设 服务型政府对公务员精神文明建设提出的必然要求。 五是高素质的道德形象。江泽民同志曾提出，“健全和完善制度是一个长期

的过程，法律和制度要靠人来制定，也要靠人来具体执行和遵守，所以，人的素 质也非常重要。人的素质高能够廉洁自律，做到‘常在河边走，就是不湿鞋’； 人的素质低，即使法律和制度完善，也会有人以身试法，铤而走险” ①

。道德素

养是指公务员在道德品质上进行自我培养、自我改造和自我教育的活动，包括按 照道德规范进行的自我锻炼，以及通过道德修养形成的品德情操和达到的道德境 界。 ②

公务员是以治理国家、服务社会为己任的精英人才，理应具备较高的道德

素质，有气节、有道德，行高于众，德高于众，在道德素养上为社会公众树立榜 样。

①

毛泽东邓小平江泽民论党的建设[M]．北京：中共中央党校出版社，1998，P644． ②

李云．论公务员道德素质的培养[J]．内蒙古民族大学学报（社会科学版），2004（6）． 26

4.3 公务员公仆形象重塑的途径 4.3.1 培育公务员公仆精神 乔治·弗雷德里克森认为：“公共行政是建立在价值与信念基础之上的，用 ‘精神’这个概念描述这些价值和信念是最合适不过了。” ①

公共精神是对政府及

其公务员在履行行政职责的过程中所体现出的、以为人民服务为本质特征的价值 追求、态度情感、品格意志与言行习惯的总和。当下具有时代特征中国特色的公 仆精神涵摄了马克思主义信仰、中国特色社会主义理想、以人为本、廉洁奉公、 求真务实、高效创新、科学服务等多元精神维度和德性要求。同时，面对新的形 势和任务，没有政府理念的更新转变，就不会有政府与公民关系的调整，以及政 府形象塑造操作层面上的变革。坚持以为人民服务的公仆精神为导向进行政府形 象塑造，可以促使政府公务员深刻认识到，构建服务型政府的过程，是政府与公 众、政府与社会的关系重新调整的过程，是政府放权、还权的过程，也是公众和 社会的权利进一步得到落实的过程。因此，必须摈弃官本位、政府本位、权力本

位的陈腐理念，真正树立起民主从政、科学从政、依法从政、廉洁从政、为民服 务、公共责任等现代公仆精神，从而使政府与公民关系向良性方向调适。 公仆精神与公仆形象有着内在的有机联系。一方面，公仆精神所指向的多元 精神维度和德性要求，与良好的公仆形象理应持有的政府理念高度相契合，是政 府及其公务员自觉构建政府与公民良好关系、塑造公仆形象的内在驱动力。另一 方面，公仆精神具有增强公仆形象的可识别性、强化公仆形象传播的功能，它是 政府构建与公民良性关系、塑造良好形象的途径和手段，又是目的与外在呈现。 更为重要的是，公仆精神是公仆形象的内在生命和灵魂，其本质特征决定着公仆 形象塑造的价值取向，规定着公仆形象塑造的基本特征。牢固树立为人民服务的 公仆精神，是我国政府对公民的承诺，是政府一贯倡导坚持的主导价值。2007 年 3 月，胡锦涛同志在参加十届全国人大五次会议期间，告诫各级干部特别是领 导干部，要进一步增强“三个意识”，其中之一就是公仆意识。也是在此期间， 温家宝总理曾针对政府工作讲到：“必须懂得一个真理，这就是政府的一切权力 都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归于人民。 必须秉持一种精神，这就是公仆精神。” ②

建设服务型政府，塑造积极的公仆形象，公务员必须树立正确的权力观，争 做勤政廉政、廉洁自律的楷模。坚决杜绝“有权不用，过期作废”的极端个人主 ①

[美]乔治·弗雷德里克森．公共行政的精神[M]．张成福等．北京：中国人民大学出版社，2003，P13． ②

在十届全国人大五次会议记者招待会上温家宝总理答中外记者问[N]．人民日报，2007-03-17． 27

义思想，深刻认识到，公共权力是党和人民赋予的。坚决克服和反对以权谋私， 自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。深刻认识腐败行为对党、 对国家、对社会、对个人的危害性，提高警惕，过好“金钱关”、“美色关”和“亲 情关”。时刻保持清醒的头脑，增强法治意识，做到思想不放松，精神不懈怠， 行动不迟疑，依法依章办事。防微杜渐，信守“勿以善小而不为，勿以恶小而为 之”，拒腐反腐。

4.3.2 完善公务员管理制度

首先，建设服务型政府，塑造以人为本的公务员公仆形象，必须以法律法规 为制度依托。制定科学、规范、严密的干部管理制度，和监督体系，以制度约束 公务员行政行为。政府系统内部要形成上级对下级、同级之间、下级对上级的相 互监督和制约，同时不断完善相应的社会监督和举报制度，畅通举报渠道，将每 一名公务员都置于完善的行政监督网络之中。只有把社会监督与公务员自身监督 有机结合起来，才能避免对公务员的监督陷入片面、偏狭的陷阱。“上级评议， 公务员面对的是一个人；公众评议，公务员面对的是一群人。只有在‘顶天’的 压力和‘立地’的责任互相补充下，充分发挥公务员自身监督和社会监督的优势 集合，使自上而下与自下而上的监督力量有机结合，才可能在博弈中避免‘一个 人’的片面和‘一群人’的片面，达到监督的真正目的”。 ①