青海省病险水库除险加固专项调研报告

础性工作，完成了水管单位的定性定编工作。但各级政府有关部门在实际执行过程中，特别是县一级有关部门对水管体制改革存在认识不足问题，对人员编制、养护经费等批复不能够按照要求及时到位，因此，在维修养护经费没有足额到位的情况下，暂未实行管养分离。

2、维修养护经费不足、管护人员技术水平较低 受青海省经济条件制约，水管体制改革后的维修养护经费在各级财政中不能够足额及时拨付到位，维修养护经费到位率平均为44%，严重影响水管体制改革的进度和效益。

另外部分水管单位管护人员管理水平较低（如合群水库管理人员对渗流检测仪器操作不熟练），技术手段落后，对水管体制改革有关规章制度理解不够、执行困难，也影响水管体制改革的质量和进度特别是小（2）型水库94座，占全省水库数量的94%，主要分布在少数民族地区，日常管理工作主要依靠乡镇或农村组织，更需要加快改革步伐。 四、建议

1、关于地方配套资金落实难度较大的问题

青海省属我国西部经济欠发达省份，水利工程建设欠帐多，财政比较困难，省财政能够拿出用于水利项目的配套资金非常有限。建议有关部门督促青海省出台积极的政策措施，通过调整财政性投资结构和市场化融资等多种渠道落实地方建设资金，并研究适当提高中央投资补助额度，减少地方配套资金，确保工程建设投资的需要。

同时青海省《专项规划》内的17座水库大部分为高坝小库，每座水库补助额度为450万元，难以达到彻底完成水库除险加固的目的。建议有关部门在项目配套资金上能考虑青海省的实际困难提高中央投资补助额度，减少地方配套资金，并适当突破中央补助标准，按照实际投资概算安排投资计划。

2、关于前期工作滞后问题

青海省属于我国西部地区，经济力量、人员水平相对落后，建议青海省能够与内地省份有关单位、部门加强联系，加强合作，提高前期工作的质量水平，加快初步设计审批进度。

截至目前，列入《专项规划》中的17座病险水库中，已全部通过安全鉴定成果核查，初步设计审批将于12月底完成。

3、关于水管体制改革进度较慢问题

建议有关人员认真学习国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发［2002］45号）和《青海省水利工程管理体制改革实施意见》（青政办［2004］106号）精神，提高对水管体制改革的认识，按照有关要求及时批复管护人员编制，养护经费足额到位，加强对水管单位人员培训，提高管护水平，特别是对94座小（2）型水库加强日常管理工作，确保水库安全，确保人民群众生命财产安全。

另外根据2008年4月青海省水利厅水库管理局《青海省小（2）型病险水库安全报告》，到2010年底前，尚有2/3

的小（2）型水库存在不同程度的安全隐患，一旦发生险情，影响极其重大，应加快实施除险加固。

调研组成员：

张俊峰 高广淳

马永来李纪新潘东升高清峰 温红杰