公共信用信息归集与共享运用制度研究

虽无所谓隐私权的问题，但对其自身信用信息的使用主要涉及商誉权和商业秘密的保护。因此，无论是使用自然人还是法人的信用信息，都涉及到权利保护的问题。各种主体在实施公共信用信息的交换与共享时，要确保依法进行，而且相关信息不会侵犯自然人的隐私权或者法人的商誉权、商业秘密。

2、标准一致性原则

我国现有的各级地方政府、各政府部门主导的信用数据库缺乏统一的设计标准。而要实现不同平台或者数据库中的信用信息交换共享, 必须设计出信用数据库的全国统一标准, 如信息采集技术标准、信用归集的格式和参数等, 以规范各类信用信息数据库, 从技术层面确保信息交换与共享的实现。简单来说, 就是对组织和个人的信用信息实行标准化管理, 制定统一的信用选项、编码格式、信息编码、数据结构、网络接口、企业和个人识别码等, 建立统一标准的数据库, 形成比较完整的信用信息记录。

3、时效性原则

对数据信息来说，时效性很强，主要体现在两个方面：一是数据信息尚未利用，可能很快就会过时，丧失使用价值；二是信息只有不断更新、补充，及时反映其主体的新变化、新情况才有价值。总体来看，目前各行业和地方政府部门掌握的数据信息，

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主要限于内部使用或者在特定领域部分开放，使用频率较低。如果不能及时进行交换或者更新，信息一旦陈旧就失去了原有的价值，甚至发生错误，可能侵害当事人的权利。因此，信息的交换共享应当遵循时效性原则，保持一定的频率，尽可能做到实时共享。

4、补偿性原则

政府部门掌握了大多数的信用信息，但是信息的获取是有成本的，要使各部门各行业积极提供信息，无论是直接提供给组织，还是提供给政府建立的数据库，首先应考虑他们的切身利益所在，尊重他们的权益，给予适当的激励。如根据各部门对所提供的信用信息的数量的多少和质量的高低给予适当奖励，或者考虑到他们前期投入的成本，并以合理的方式给予补偿，或者根据各部门所需收集、整理、录入、加工、维护的信用信息量的多少，增加这方面的财政拨付等。即使是通过立法强行规定各部门提供信息也要充分考虑这些因素，否则执行过程中难免大打折扣。

（二）统一公共信用信息平台的建设模式

关于统一公共信用信息平台的建设模式，本质上是探讨政府、行业协会等不同主体对各自掌握的信用信息进行共享的模式。针对我国信用信息发展滞后的现状，有的学者提出了“横向

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+ 纵向”的信用信息共享策略。“横向”策略又称行业策略, 即通过整合行业内部的信用信息, 实现行业内信用信息高效共享，进而实现行业间乃至全社会的信用信息共享；“纵向”策略是基于供应链的视角，从供应商、生产企业、再到客户，建立供应链节点之间的信用信息共享。“横向”策略和“纵向”策略相辅相成，形成覆盖全国的交叉性信用信息共享网络。以上纵横结合的视角，主要是从全社会信用体系建设的角度提出的主张，对于各级政府、政府部门以及政府和行业协会之间的公共信用信息共享，也具有重要的参考价值。由于各地方政府、各政府部门、行业协会之间存在横向的共享需求，上下级政府和政府部门，以及政府与行业协会之间也存在类似于供应链的纵向信息共享需求，因此，公共信用信息共享以及信用信息平台的建设，也要从横向和纵向两个角度，共同推进网络化的共享模式。

就我国目前情况而言，许多地方政府、政府部门和行业协会已经建立了一些公共信用信息平台，但要在全国范围内构建统一的公共信用信息平台，仍然需要通盘的考虑和设计，具有一定的复杂性。考虑到这一系统工程的复杂程度和相关技术因素，我们认为可以逐步分阶段进行，同时充分利用网络资源平台，构建信息网络数据库，具体策略如下：

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何绍华、窦艳：《我国信用信息共享策略探讨》[J]，载《情报理论与实践》，2009年第12期。

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1、分阶段建设

我国的信用信息归集工作这几年获得了较快发展。各地都出现了信用信息服务机构。既有地方政府支持，国有企业投资的，也有地方政府直接出资的国有征信机构，也有国内民营资本创办的私营征信企业。并且多数都建立了自己的信用信息数据库，有些机构的数据库经过几年的积累，已经达到了一定的规模。如上海市公共信用信息平台，归集了上海42家行政与司法部门，以及电力、燃气、轨交、通信、公积金等8类事业单位掌握的市场主体的信用信息，政府部门通过该平台形成联动，在一定范围内已经实现信用信息的公开与共享。

但应当看到，这些初级信息数据库还处于相对分散和相互屏蔽的状态。所以有必要建立统一的信用信息平台，使信息能够实现公开与共享。如何纳入统一公共信用信息平台？是否要建立一个全国集中的有形的信用信息数据库？ 对此，必须从我国公共信用信息共享使用的现状出发，分阶段、分步骤逐步推进。

第一阶段，实现地方政府、政府部门和行业协会内部的公共信用信息归集与共享。即基于行政区划、行政管理部门条线的视角，整合各自领域内的信用信息, 实现行业内部信用信息高效共享。在这个阶段，信用信息的范围有限，或者具有相似的特点，收集、处理和传递的效率都比较高。并且数据标准易于统一, 更

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参见刘锟、徐瑞哲： “一个平台集成 50 个部门信用信息” [N]，载《解放日报》，2013年6月15日，

第001 版。

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