公共危机的府际合作治理研究-

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公共危机的府际合作治理研究

作者：欧阳一帆 王薇

来源：《决策与信息·下旬刊》2013年第12期

摘 要 近年来，国内外公共危机的频繁发生，影响范围也越来越广。鉴于政府在公共危机治理中的主导作用，有关公共危机的府际合作治理成为研究热点，许多学者对其进行了研究。本文通过对公共危机、府际合作的概念进行梳理，总结国内外的府际合作类型和当前公共危机府际合作治理存在的困境，提出要创新公共危机的府际合作治理模式。 关键词 公共危机 府际合作治理 困境 制度创新 中图分类号：D630 文献标识码：A

在当今这样一个危机频发的时代，公共危机事件屡见不鲜，涉及范围越来越广，影响力、危害性也越来越大。政府作为公共事务的主要管理者在应对公共危机时需要进行府际合作治理，使中央与地方、地方与地方共同建构政策网络，逐步发展为一种网络的治理。作为新的研究热点，许多学者纷纷着手研究公共危机的府际合作治理。对现有的这些研究进行梳理，发现其中的不足，有利于更好地把握最新研究动态和发展趋势，创新公共危机府际合作治理。 一、相关概念的界定：公共危机与公共危机府际合作治理

20世纪60年代初，危机管理理论作为一门独立学科开始学术界出现，史蒂芬·菲克、罗森塔尔等人为西方公共危机管理理论体系的奠基做出重要的贡献。美国学者查尔斯·赫尔曼是最早将危机引入社会研究领域的学者。之后，美国学者罗森塔尔提出危机是一种对社会基本结构和核心价值观造成严重威胁，具有高度的不确定性和时间压力，并需要做出关键性的决策 。我国学者张成福认为，危机是一种紧急事件或紧急状态，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对 。钟健夫指出，“凡涉及公共安全的危机就是公共危机” 。另有学者认为，“公共危机是指由于内部或外部高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危急境况和紧张状态” 。李燕凌等认为，“公共危机是指对社会公众具有巨大现实或潜在危险危害或风险的事件” 。

综合以上观点，能够发现公共危机的一些特性，即突发性、衍生性、破坏性、持续性、影响重大等，并对社会公共利益造成威胁或已造成损失的。这些基本特征都要求政府及其它社会主体采取措施的状态或事件，因此，公共危机的一个重要的内涵就是政府对公共危机的有效治理，公共危机管理也是现代政府的重要职能和义不容辞的责任。

随着经济社会的发展，地区与地区之间的关系越来越紧密，一旦公共危机发生是不可能按照地区行政区域划分进行演变和扩散的。现代危机的本质特征就是跨界性 ，行政区行政的条