深化改革调研以绩效杠杆促高质量发展 - 关于“亩均论英雄”改革的督查 调研与建议

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【深化改革调研】以绩效杠杆促高质量发展 ——关

于“亩均论英雄”改革的督查 调研与建议

以绩效杠杆促高质量发展

——关于“亩均论英雄”改革的督查 调研与建议 （2018年5月）

一、改革已形成组合拳效应

“亩均论英雄”改革是由基层先行探索、再不断在全省总结推开的一场实践。特别是省政府出台指导意见（浙政发〔2018〕5号）以来，推动改革进一步从县域部分工业企业向规上规下工业企业乃至服务业覆盖，从单位资源要素指标向创新要素指标拓展，从资源要素差别化配置向供给侧结构性改革机制深化，并日益形成鲜明的组合拳效应。通过督查调研，我们梳理了各地一些较有特色的典型做法。

（一）因地制宜创新评价办法。

在省里确定6项指标（亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比）、4档结果的基础上，不少地方对评价规程、内容和机制作了积极探索。宁波市编制企业综合评价工作手册，出台全省首个取数规范，将评价指标分解成59项数据，规定统一的数据口径、统计规则、取数职责、工作流程、时间节点、取数表式，形成综合评价闭环运行机制。海宁市整合设置科技创新指标，其中包括R&D经费支出、发明专利、省级新产品3个二级指标，进一步强化“创新论英雄”。在对拥有土地使用权的所有规上工业企业评价同时，率

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先对规下1亩以上工业企业设置亩均税收、亩均销售收入、单位电耗税收3项指标，分纺织、皮革、机械电子、其他4大行业进行评价。乐清市根据企业规模、科技含量等因素实行提档降档制，对年销售收入5亿元以上的行业龙头企业和上市公司定档为A+，对高新技术企业和新兴产业企业在评价时提升一档，对占地10亩以上的规下企业和发生安全生产、环保事件企业进行降档。 （二）多管齐下优化资源要素配置。

义乌市制定涵盖财政、土地、能源、环境、金融、品牌、人才等方面的17项措施，充分运用企业综合评价结果，实行差别化的水电气价格、城镇土地使用税率、排污权指标分配等政策，促进资源要素“合理配、优质配、合法配、高效配”。温岭市以亩产效益为导向配置土地资源，出台工业用地“先租后让”实施意见，将具体地块先予租赁经营，待企业投产进入稳定期后，按照原设置条件对经营状况进行评估，再启动土地出让程序。常山县作为我省首批被纳入国家重点生态功能区的县市之一，建立“黄绿红”三色资源配置机制，即清理低效企业，解决黄色土地资源错配问题；整合能耗指标，解决绿色能源要素高配问题；实施综合评价，解决红色政策奖励高配问题，有效发挥了机制导向作用。

（三）严把增量项目准入门槛。

德清县率先开展“标准地”改革试点，按照事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管的要求，优化投资项目服务管理，并明确每块建设用地容积率、投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收等指标，建立“7+1”重点产业精准招商机制。杭州市滨江区设置“3+2”产业用地准入条件（亩均投入600万