关于非政府组织参与社会管理的文献综述

关于非政府组织参与社会管理的文献综述

【摘要】随着改革开放进程的进一步深入，中国的非政府组织也进入了高速发展时期，同时开始承接政府转移出来的部分服务职能，参与社会管理。非政府组织在参与社会管理的过程中会出现各式各样的模式和途径，这些导致了非政府组织自身也在参与社会管理的过程中不断发展和进步。

【关键词】非政府组织；社会管理；社会服务 一、引言

非政府组织是西方社会在市场与政府失灵之后寻找到的称之为“第三种机制”的资源配置方式，是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形式。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。在进入中国后，非政府组织虽然发挥了巨大的作用，但是在中国当下的政治、经济发展条件下仍不可避免了出现了其特有的局限性。这些局限性不仅约束了我国非政府组织的进一步发展，也导致了我国社会管理的滞后性。

二、国外研究现状

1、关于非政府组织参与社会管理的模式研究

非政府组织作为参与社会管理的主要方式，西方学者提出了其参与非政府组织的主要模式。西方学者本杰明·吉德伦、罗夫·克莱默和莱斯特·萨拉蒙（1992）对政府和非营利性组织的关系类型总结，提取了政府和非营利组织之间的关系的类型学，在社会管理和公共服务领域中，以所有福利服务都具有的服务的融资和授权、服务的实际配送两方面重要因素为核心变量，以这两个变量为维度，提出了四种模式：政府支配模式、第三部门支配型模式、双重模式和合作模式。

2、关于非政府组织参与社会管理的作用研究

在提供社会服务的过程中政府可能更趋向于效益，而非政府组织则是为了更好地服务社会。美国总统助理兼信仰为基础组织和社区办公室主任Jim Towey认为，政府负责宏观调控，在提供资金、调动军队救援、提供必要的物资方面优势明显，但是非政府组织能提供更具体的服务，这是政府部门比不上的。在灾难面临时，非政府组织运用自身优势可以进行各种服务，使这种志愿服务在人们之间建立起来相互信任和友爱，较容易形成社区组织和社会关系。西方学者戴维斯和诺斯认为非政府公共组织是中国公共管理的新兴主体，具有贴近民众、灵活调整、社会沟通、承受风险以及创新的优势，在中国公共管理制度创新中发挥着聚合意见、沟通协调、支持实施的作用。因此，它是中国公共管理制度创新的新兴主体，发挥着极其重要的作用。美国耶鲁大学非营利组织项目研究员朱莉·费希尔（2002）指出，公民社会已经成为世界各国的社会、经济中越来越重要的角色，公众通过非政府组织来解决政府和市场所不能解决的各种问题，而且详细描述了在全球范围内非政府组织对政治体制的影响，提出了非政府组织在消除人口剧增、环境恶化和贫困的三大人类灾难中的独特贡献，突出了非政府组织的重要作用。

三、国内研究现状

1、关于非政府组织参与社会管理的模式研究

政府职能的转型也要求由更多的主体参与到社会管理中来，这也就要求了非政府组织要在参与社会管理的过程中不断探求自己的定位。金家厚学者（2003）对我国非政府组织发展定位、模式构建有一定的研究，他认为非政府组织的组织、沟通、协调、参与决策等作用，在政府与企业、政府与社会之间发挥积极的影响。为了更好地发挥其社会管理的职能，就必须建立相应的有效的运行机制，包括组织、沟通、协调、参与决策等方面。保证非政府组织在制度上的运行就是实现社会管理的过程。

2、关于非政府组织参与社会管理的途径研究

非政府组织参与社会管理中需要从多方面多角度进行参与，要更好的提高自己的服务水平和服务能力。王文娟、何倩（2009）认为非政府组织参与社会管理的主要途径有以下几方面：第一，监督与介入；第二，示范与引导；第三，实施与推进。张军（2010）提出随着我国政府职能的转变和改革的不断深化，非政府组织参与社会管理的途径呈多元化趋势，非政府组织要寻求新的服务空间，定位自身服务目标，逐步成为服务于政府、服务于企业、服务于弱势人群的主体。王名（2011）指出对于社会组织的发展，应从健全相关立法、提高管理水平、扩大职能范围等方面入手，加快政府职能旳转化，有利于实现社会组织参与公共事务共管的新局面。徐顽强、邓小伟、朱结(2012)阐述了农村社会组织发展中面临的困境，提出了基于社会管理创新的农村社会发展路四条路径：完善有关农村社会组织的法律法规体系，转变农村社会组织的认识，加强对农村社会组织的引导、扶持和规范农村社会组织自身能力建设等，为今后发展指明方向，只有转变认识，加强引导，才能规范社会组织自身能力建设。 3、关于非政府组织参与社会管理的作用研究

非政府组织参与社会管理中也不断发掘自身潜力，为社会管理贡献了自身的力量，不少学者在这方面提出了自己的见解。王名（2010）强调社会组织在公益慈善、救灾救济、扶贫济困、环境保护、公共卫生、文化教育、科学研究、科技推广、农村和城市的社会发展及社区建设等众多领域均奉献了自身的力量。张军涛（2010）指出非政府组织是人们根据各自利益的需求，本着为社会成员服务的公益性原则而组织起来的。数量众多，范围广泛，专业性强，这种优势与特点可以在政府不愿意或者无法顾及的方面提供公共服务，满足民众的多样化需求，可以起到补缺的作用，从而有利于服务型政府的建设。王建芹（2005）认为非政府组织的发展，是缓解社会矛盾、维持社会秩序、维护社会稳定的有效方式，并通过提高公众素质和公共价值的认同，从而减少社会变革阻力，降低执政成本。李文（2004）提出非政府组织与政府组织在功能上具有互补性，并提出了在现代化进程中政府组织和非政府组织之间的三种主要关系模式，即相互对立、平行发展和相互合作。

四、结语

目前我国社会管理亟待有效的改善和创新，非政府组织的参与为社会管理注入了一剂强心剂，在参与社会管理的过程中，非政府组织通过自身的特长和优势弥补了政府在社会管理中的一些不足，也扩大了自身的影响力，为构建社会主义和谐社会做出了巨大贡献。

参考文献

[1] 陈冰玉.浅析非政府组织在社会救助中的参与[J].青年与社会,2013(21):33-34.

[2] 张军.非政府组织参与社会管理的研究[D].上海:上海交通大学, 2010.

[3] 王名.发展社会组织，开创社会管理新局面[J].经济界, 2011(02):11-13.

[4] 徐顽强、邓小伟、朱喆.社会管理创新视角下农村社会组织发展困境和路径研究[J].广西社会科学, 2012(06):19-23.

[5] 丁文.美国非营利组织发挥社会管理助手功能的做法和启示[J].文史博览,2007(2).

[6] 孟芳.非政府对公共事业发展的作用研究[J].江苏科技大学学报, 2006(4)：69-72.

[7] 王名.社会组织概论[M].北京:中国社会出版社,2010.

[8] 张志刚，姚远.非政府组织在创新社会管理体制中的作用研究[J].今日中国论坛,2008(4).

[9] 张军涛.第三部门管理[M].第1版.大连：东北财经大学出版社, 2010.

[10] 王建芹.非政府组织的理论阐释：兼论我国现行非政府组织法律的冲突与选择[M].第1版.北京:中国方正出版社, 2006.

[11] Benjamin Gidron, Ralph Kramer, Lester M. Salmon， Government and The Third Sector[M]. San Francisco,Josser-Bass Publishers, 1992. [12] 朱莉·费希尔.NGO与第三世界的政治发展[M].北京:社会科学文献出版社，2002.

[13] 李文. NGO与东南亚政治社会转型[J].东南亚研究,2004(4).

[14] 王文娟、何倩.论非政府组织参与社会管理的路径与作用形式[J]．学会，2009(6).

[15] 莱斯特·M·萨拉蒙．全球公民社会——非盈利部门国际指数[M]．北京:北京大学出版社, 2007.