国家-危险化学品安全生产“十二五”规划

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安全监管总局网站 2011/12/15 稿件来源：安全监管总局监督管理三司

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国家安全监管总局关于印发

危险化学品安全生产“十二五”规划的通知

安监总管三〔2011〕191号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

《危险化学品安全生产“十二五”规划》已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家安全生产监督管理总局

二○一一年十二月十五日

危险化学品安全生产“十二五”规划

为预防和减少各类危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，促进我国安全生产形势持续稳定好转，依据《安全生产“十二五”规划》，制定本规划。

一、危险化学品安全生产现状与形势

我国是危险化学品生产和使用大国，成品油、乙烯、氯碱、合成树脂、化肥和农药等产品产量位居世界前列，形成了门类较为齐全、品种配套的产业体系。截至2010年底，全国共有危险化学品生产企业2.2万家、经营企业28.6万家。

（一）“十一五”期间危险化学品安全生产工作成效。

1.危险化学品安全生产法律法规标准体系基本形成。“十一五”期间，修订了《危险化学品安全管理条例》，发布了1项部门规章和36项安全生产标准；加强了地方立法工作，发布了23项地方性法规。

2.危险化学品安全监管体制机制基本建立。全国所有省（区、市）、大部分市（地）和重点县（市、区）安全监管部门成立了危险化学品安全监管机构，建立了危险化学品部际联席会议和省级部门联席会议制度，推动建立了苏浙沪、环渤海经济圈危险化学品道路运输安全监管联控机制，安全监管工作体制机制初步形成。

3.通过实施严格的安全许可，逐步提高了危险化学品企业的安全生产条件。实施了危险化学品建设项目安全许可，完成了建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、试生产（使用）方案备案和竣工验收共41366项次。完成了安全生产许可证发放和第一轮许可证延期换证工作，至2010年底，全国有22296家危险化学品生产企业取得安全生产许可证，286149家危险化学品经营企业取得经营许可证，并依法关闭了危险化学品企业9351家，依法注销危险化学品安全生产、经营许可证9759个。

４.通过专项整治改善了安全生产薄弱环节。组织开展了危险化学品专项整治和化工企业整治、自动化改造、安全生产“百日督查”等专项行动，对不具备安全生产条件、安全隐患严重的危险化学品企业和化工企业实施了关闭和搬迁。积极推动安全生产标准化达标活动，全国有5518家危险化学品生产和经营企业通过安全生产标准化达标评审。

5.积极推动地方制定化工行业安全发展规划和化工园区建设。截至2010年底，全国有14个省（区、市）、185个市（地）、288个县（市、区）编制了化工行业安全发展规划。各地区积极推进了化工企业“进园入区”和化工园区安全评估工作。

6.全国危险化学品应急管理工作稳步推进。基本完成了危险化学品登记工作，全国危险化学品生产企业首次登记率达到96%，规范了以化学品应急为主要内容的“一书一签”编写，初步建立了全国危险化学品生产企业及危险化学品信息数据库。

7.危险化学品事故总量明显下降。2010年危险化学品事故起数比2005年下降了58%，事故死亡人数比2005年下降了41%，为实现2010年全国安全生产状况明显好转的目标作出了重要贡献。

（二）存在的主要问题。

1.危险化学品企业安全生产基础依然薄弱，安全保障能力不足。我国80%的危险化学品生产企业为中小化工企业，大部分中小化工企业安全投入不足，设备老化陈旧，工艺技术落后，本质安全水平低；安全生产责任制度不健全，安全管理水平参差不齐，懂化工、会管理的专业技术人才缺乏。

2.危险化学品安全生产监管体制机制尚需进一步完善。危险化学品安全监管力量不足，尤其是基层安全监管机构不健全，专业安全监管和执法人员缺乏；危险化学品行业安全管理缺失，安全监管存在薄弱环节。

3.危险化学品安全生产法规标准体系仍需完善，技术标准制修订工作亟待加强。化工行业建设标准落后于化工技术进步，新型煤化工等行业领域的设计标准缺失。《危险化学品安全管理条例》修订发布后，配套的部门规章尚在制修订中。地方立法在危险化学品安全生产中的作用尚未充分发挥。

4.危险化学品安全生产技术支撑能力不足。危险化学品安全生产领域的先进适用的新技术、新装备、新工艺推广应用力度不够。行业组织、中介机构以及专家队伍在危险化学品安全生产和应急救援中发挥的作用不突出。有关化工园区一体化管理、部分危险化工工艺的安全生

产关键技术研究尚需加强。危险化学品安全生产信息化水平较低。

5.化工行业安全规划制定和实施工作进度迟缓。全国尚有一半以上的省（区、市）、市（地），以及80%以上有化工企业的县（市、区）没有制定化工行业安全发展规划。部分化工园区总体规划、布局不尽合理，园区企业准入门槛低。部分地区煤化工、光气类建设项目发展无序。

6.公众的危险化学品安全意识和应急能力亟待提高。危险化学品使用范围越来越广泛，涉及到日常生产生活的各个方面。公众缺少安全使用和处置危险化学品的基本知识，缺乏安全意识和应对能力，由于错误使用危险化学品导致的化学灼伤、化学中毒等人身伤害事故时有发生。

（三）形势与挑战。

“十二五”时期，危险化学品安全生产将面临更大的压力和巨大挑战，形势依然严峻。

1.化工装置大型化、集约化和一体化给行业安全生产带来新挑战。化工生产装置和储存设施呈大型化、集约化和一体化发展趋势，一旦发生事故，事故后果严重，影响范围大。

2.新型煤化工行业投资主体多元化给安全生产带来新问题。近年来，我国新型煤化工迅猛发展，其投资主体呈现煤矿企业、电力企业等多元化发展趋势，安全生产相关的标准缺失，安全管理和技术专业人才缺乏。

3.城镇化进程加快给化工企业安全生产提出更高要求。随着城镇快速扩张，众多老化工企业逐渐被城镇包围，对城镇公共安全构成威胁。城镇建成区内功能不同的危险化学品输送管网纵横交错，地面开挖和公共设施维修等活动严重影响危险化学品输送管网的安全运行，甚至会引发严重的危险化学品事故。

4.化工园区安全生产一体化管理需要进一步加强。化工园区内企业相对密集，企业规模大小不一，安全管理水平参差不齐，生产、储存、使用和运输的大多为易燃、易爆和有毒物质，