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会资本合作项目政府采购管理办法》的通知》财库〔2014〕215号，2014年12月31日（重要） 二、采购程序 三、争议处理和监督检查 标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。 首次提出对于政府付费模式的项目及可行性缺口补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府当年运营补贴支出数额的计算公式。 14 《关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知》财金[2015]21号，2015年4月7日（较重要） 一、总则，定义 二、责任识别 三、支出测算 四、能力评估 五、信息披露 财政部通过统一信息平台（PPP中心网站）发布项目信息 特许经营协议的订立、履行、变更和终止，监督管理和公共利益保障、争议解决以及法律责任 一、充分认识推广政府和社会资本合作模式的重大意义 二、总体要求 三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系 四、规范推进政府和社会资本合作项目实施 五、政策保障 六、组织实施 一、加快推进首批示范项目实施 二、组织上报第二批备选示范项目 三、构建激励相容的政策保障机制 15 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》国务院（2015）第25号令，2015年4月25日 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国办发〔2015〕42号，2015年5月22日 16 17 《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》财金[2015]57号，2015年6月30日（重要） 提出政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。 18

《关于银行业支持重一、总体要求 9 / 155

点领域重大工程建设的指导意见》银监发〔2015〕43号，2015年8月21日 19 《政府和社会资本合作法（征求意见稿及其说明）》2016年1月15日 二、优化信贷管理与政策 三、持续推进金融创新 四、加强风险管理与防控 五、强化监督指导与协作 （一）关于政府和社会资本合作的定义。 （二）关于政府和社会资本合作项目的管理体制。 （三）关于项目实施方案的提出及联合评审。 （四）关于社会资本合作方的选择程序。 （五）关于争议解决途径。 提出政府和社会资本合作期限应当根据行业特点、所提供公共产品、服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，一般不少于25年。但是该法律尚未正式施行。 20 《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》财金[2016]32号，2016年5月28日 一、稳妥有序推进PPP工作 二、进一步加强协调配合 三、扎实做好PPP项目前期工作 四、建立完善合理的投资回报机制 五、着力提高PPP项目融资效率 六、强化监督管理 七、加强PPP项目信息公开 一、组织开展示范项目申报 筛选工作的目的和重点。 二、示范项目申报条件。 三、示范项目申报程序 四、示范项目评审 五、示范项目评审专家组成 六、示范项目申报筛选时间安排 七、示范项目申报筛选工作要求 针对PPP项目公司成立阶段和执行到期阶段资产交易转让两个环节进行税收优惠，涉及到增值税、企业所得税等六七个税种 对于PPP项目应该主要是两个环节免税，一是免除PPP项目在项目公司成立阶段发生的有关资产转移所涉及的税收，二是免除PPP项目执行到期后发生的有关资产转移所涉及的税收。 21 《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》财金函[2016]47号，2016年6月8日 22 《关于支持政府和社会资本合作（PPP）模式的税收优惠政策的建议》，2016年7月18日 23 《财政部《政府和社会资本合作项目财政管理办法》（征求意见稿）》，2016年7月28 10 / 155

日 11 / 155

关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合

信息平台运行的通知

财金[2015]166号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，财政部开发建设了政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）综合信息平台。现将有关事宜通知如下：

一、充分认识综合信息平台建设的重要意义

（一）综合信息平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台。各级财政部门可依托互联网通过分级授权，在信息管理平台上实现项目信息的填报、审核、查询、统计和分析等功能；在信息发布平台上发布PPP项目相关信息，分享PPP有关政策规定、动态信息和项目案例。综合信息平台按照项目库、机构库和资料库实行分类管理，项目库用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息，包括项目全生命周期各环节的关键信息；机构库用于收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息；资料库用于收集和管理PPP相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料和经典案例等信息。

（二）开发建设综合信息平台旨在促进PPP市场科学、规范和可持续发展。通过综合信息平台，高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，可以降低行政监管成本和市场交易成本，提高经济社会运行效率；政府可以充分获取和运用信息，加强服务质量、成本和价格监管，提升国家治理能力；可以保障公众知情权，加强社会监督，对PPP项目参与各方形成有效监督和约束，确保实现公共利益最大化。 二、认真做好综合信息平台运行各项工作

（三）统一授权分级录入项目库信息。地方各级财政部门要按照PPP项目操作流程，做好本地区PPP项目各阶段信息填报、资料上传与管理工作。原则上，经地方各级财政部门会

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