官方经典文章解读点评讲义

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性式的性别歧视和体征歧视，还有普遍性的户籍、地域等社会身份歧视，构成了一道道弱势 人群难以逾越的门槛。更有那“量身定做”的“萝卜招聘”，直接破灭了平民家庭的热望。 职场提升是人生发展的跨越。恰恰在这里，成长公平遭受最严苛的诘问。看一看新近媒体质 疑的“火箭提拔”，一个个都来历非凡。尽管曝光后在相关部门查处中或被免职，或主动辞 职，但这类事件在人们心中激起的波澜一时还难以平息。

成长公平的实质，是权利公平，机会公平，规则公平。权利公平正受到权力强势的挑战 和挤压。本是公共权力，在一些官员手中却成了个人特权，竟然以近水楼台之便，搬出封建 社会那一套子女世袭、权势荫庇，将公共资源、领导岗位私相授受。

机会公平正面临社会资本的分化和畸变。原子化的社会流动，陌生化的贫富阻隔，使得 底层人群本已脆弱、同质的社会资本进一步流失，与种种社会排斥叠加，造成贫困的自我复 制。而本已强势的权力拥有者与财富拥有者又在新型的利益关系中展开权钱交易，权权交易， 互相缠绕，互相编织，结成一层层网络关系和一个个圈子社会，以抬升社会地位，攫取社会 资源。

时下为什么公款吃喝有禁难止？“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”，互相公款吃请 为的是方便接近领导，保养维护关系，打通终南捷径。规则公平正遭遇隐性规则的消解和颠 覆。在职场中，在社会上，潜规则似乎更为流行，更有魔力。难见阳光，却能大行其道，民 意汹涌，却又趋之若骛。成长不公的背后，是金钱、权力、关系在破坏规则，垄断机会，侵 夺权利。

成长不公，代际传承，直接导致社会结构固化，社会土壤板结。既得利益集团的赢家通 吃与社会弱势群体的相对剥夺，极易加剧社会阶层的分化，阻碍中产阶层的发育，引发社会 矛盾的激化。拉美国家经历的“中等收入陷阱”，是我们应当借鉴的历史教训。

随之而来的社会心态的失衡，人生价值的扭曲，同样不可忽略。尤其是年轻一代，正承 受着社会转型带来的巨大阵痛。带着青春的理想和抱负，打开人生憧憬中一个个崭新的世界， 如果“有用的只是金钱和权势，只是关系和背景”，他们的努力和奋斗还能走出多远？在迷 茫和焦虑中，如何去遏止那些“仇官”“仇富”的民粹情绪像野草一样生长？

个人的成长，也关乎社会的发展。只有让知识改变命运，奋斗收获成功，才会有社会聪 明才智的尽情涌流，创造力量的光华绽放，才会有每一个人充分自由全面的发展，每一个人 共同分享幸福的发展。

每一方成长的平台，都应是可想望的，可登攀的。每一个成长的环境，都应是公平的， 自由的。日益强烈的呼唤成长公平的社会诉求，正在成为社会发展的强大动力和社会变革的 现实契机。

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选拔任用制度的建设，是实现成长公平的基础。在权力的运作中，看似繁杂的程序往往 流于形式，成为某些官员谋私的合法工具。尤其是“破格提拔”因规定粗疏，很难避免暗箱 操作的情况。制度建设的重心，就是让权力在制度的笼子里发挥效用，让权力在监督的阳光 下透明运行。

加快推进社会领域的改革，促进社会的纵向流动，是实现成长公平的关键。高层正在出 台系列改革举措，加快实施进城农民工市民化；全面推进公共服务均等化；坚决破除人力资 源市场建设方面种种不合理的障碍以及歧视性的政策措施；促进教育公平，提高重点高校招 收农村学生比例，让更多的优质高等教育资源惠及农村、边远、贫困、民族地区。

人生的成长很难有共同的起跑，事业的发展很难有共同的际遇，理想和抱负的大门不会 向每一个人自动敞开。这就需要在制度完善、改革深化的同时，努力提高底层人群的文化素 质，保障底层人群的发展自由，增强底层人群发现机会把握机会的行动能力。

成长公平的意义，就是让全体人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会， 共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。这个机会，需要我们去把握，去利用，更需 要我们去拓展，去创造。

以改革促进民间投资

近日，国务院总理温家宝主持召开经济形势座谈会，同时谈到了“稳增长”与“新 36 条”这两个热门话题，富有深意。

温家宝说，作为一个发展中大国，需要保持一定的经济增长速度。稳增长的政策措施包 括促进消费、出口多元化等，但当前重要的是促进投资的合理增长。要加快推进重点领域和 关键环节的改革，为经济社会发展注入新的动力。鼓励和引导民间投资健康发展的“新 36 条”相关实施细则已全部出台，要抓好落实，尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教 育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，以提振投资者信心。

今年年初，中央审时度势定下稳中求进的工作总基调时，很多人都没有意识到今年稳增 长的压力会是如此之大。欧债危机仍在蔓延，美国经济不见好转，日本也面临着严重的债务 危机问题，全球几个主要的经济体需求不振，中国出口滑坡是必然的。消费提升在短期内难 有“灵丹妙药”，剩下来的就只有投资了。

时下促进投资增长的动力应向何处寻找？民间资本。我国现在的银行资产超过 110 万 亿，银行存款 80 万亿，其中民间积蓄有多少？根据央行报表，到 2012 年 5 月底，不算包 括企业、事业单位、社会团体等在内的单位存款，我国光个人存款就有 38 万亿元。温州有 一项统计显示，沉淀在民间的资本为 4500 亿元到 6000 亿元，如果按温州民间资本占浙 江 1/4 到 1/3 来估算，浙江省的民间资本规模应有 2 万亿元左右。

由于民间偏好等因素，我国储蓄率长期畸高是事实，但是我国民间资本由于出路不畅而 呈现诸多“投资乱象”也是事实。中国人民银行温州市中心支行去年 7 月发布的《温州民 间借贷市场报告》认为，活跃在温州民间借贷市场的资金量达 1100 亿元。还有就是炒房。

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在股市长期低迷的情况下，楼市成为有投资意向的民间资本的主要去处，如果这类购房“刚 需”得不到消解的话，楼市价格非理性上涨的压力将难以消除。

2005 年 2 月，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若 干意见》（“非公 36 条”），这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中 央政府文件。2010 年 5 月，国务院再次发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意 见》 “新 36 条”）。为破解社会反映强烈的“玻璃门”“弹簧门”现象，确保“新 36 奈” （得到落实，国务院各部委赶在 2012 年 7 月份之前发布了“新 36 务”实施细则。

其实就放宽非公有制经济市场准入、允许非公有资本进入垄断行业和领域来说，“非公 36 条”的内容已经涵盖了。所以“新 36 条”也好，“新 36 条”实施细则也好，起到的 更多是细化、深化的作用。相关精神要真正落到实处，还需要建立相应的路径，搭建有效的 平台。

许多民营企业家在接受媒体采访时表示，在有些领域民企是无法与国企竞争的，即便有 竞争也是在不公平条件下进行的。全国工商联曾对民间投资的困难和障碍进行专门调研，归 纳出了阻碍民间投资发展的四方面问题，一是行业准入存在不少障碍，二是融资难问题未得 到根本解决，三是民间投资的能力和水平有待提高，四是民间投资的政策环境需要不断改进， 服务体系有待进一步健全和完善。

仔细分析民间资本进入某些垄断领域的障碍，大致可分为三种类型：首先，政企不分形 成了相关垄断行业的天然“保护伞”；其次，一些央企的规模优势与经营历史使其形成垄断， 民资很难有对等的话语权；第三，一些部门和地方政府出于对民间投资经营能力的不放心， 不敢放手让民资发展。

温家宝总理说，稳增长还要与改革结合起来，用改革的办法，用市场的办法，推进结构 调整和发展方式转变，提高产业竞争力，增强经济发展的活力和可持续性。这些话说到了促 进投资合理增长的点子上。当前要想让更多的民间资本参与到稳增长中来，光靠政府发文件 表态是不够的，关键是要加快改革，用改革来保障投资者的利益和信心。

这些改革措施应包括，坚决推进机构改革，改变一些部门政企不分的现状；清除地方政 府与相关部门在某些领域对民资进入设置的种种障碍，保障民企与央企竞争、合作中的平等 权利；深入推进国有经济战略性调整，优化国有资本战略布局，创新民间资本进入垄断领域 的形式，在基础产业和基础设施等领域加快实施债券融资等资金筹集方式改革，为方便民资 进入搭建有效平台。

民营企业：转型发展天地宽

实体经济的价值在回归，民间投资的路径在转向，求解民营企业的发展困局已是全社会 持续升温的话题——

或两眼向外：热盼银行贷款给予更多的倾斜支持，有效化解员工工资涨幅超过企业利润 增幅压力，寻求突破外贸订单流失和内销市场开拓难关;或两眼向上：呼吁加大中小企业减 税力度，放宽市场准入，创造公平竞争环境和提供公共服务平台。

我以为最要紧的，也是最核心的，还是两眼向内：增强体质，提升实力，超越自我，加 快转型。

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这转型，自然需要科技的自主创新，需要结构的优化升级。但更需要的，应是发展思维、 经营理念和企业文化的深刻转换。

这些年来，“用工荒”是大批企业老板心头一直挥之不去的阴影。我们可以从劳动力转 移的“刘易斯拐点”中寻找深奥的理由，但也应该从企业的“粗放型管理”中总结深刻的教 训。在不少管理者眼中，员工就是打工的，就是劳动力，甚至就是“赚钱机器”，他们推崇 的所谓管理奇迹，就是把生产链拉长到极限，把每个工人的动作简化到极限，以致员工的劳 动成就感被降低到极限。

企业最可宝贵的，不是资金，不是技术，而是员工。他们是人力资源，也是人力资本。 一支稳定的、熟练的员工队伍，是企业持续发展的深厚基础;一线蓝领在岗的自主创新，是 企业核心竞争力的不竭泉源;人力资本的积累、人力资源的开发，是企业升级转型的强大动

力。新生代农民工的诉求日益多元化，他们更加关注工资增长和福利保障，看重工作环境和 上升空间。今天的企业，更加需要践行以人为本的管理思想，同舟共济的发展理念，更加需 要创造温暖宽松的工作氛围，和谐合作的劳资关系，在简单雇佣关系的超越中，在新型企业 伦理的建设中，让每一个员工充分发挥聪明才智，在他们的自我价值实现中成就企业的发展 目标。

草根经济，乡土情怀，是民营企业的特质和本色。他们以血缘、地缘为紧密的纽带，依 靠家族经营的低成本、高效率、亲和力，闯过市场经济的初级阶段，圆就创业梦想，从草莽 英雄走向商界精英。今天，亲缘治理的优势渐已褪色，现代企业制度的建设提上日程。企业 产权不清导致家族不和，管理水平滞后阻碍企业发展，排斥外来人才导致企业难以转型升级， 这样的事例多有发生。当一种体制已经成为充分释放其容纳的生产力的阻碍之时，也就迎来 了它的变革契机。

民营企业经营模式的选择，应该是从封闭走向开放，不断展开自己、书写自己、扬弃自 己的变革历程。凡是有志于在市场化中闯荡在全球化中驰骋的企业，都应有更为开阔的胸襟 和更为高远的境界——

社会化。破除封闭性的“沾亲带故”的家族治理、代际传承模式，面向社会广开门户， 招引天下英才为己所用，在社会信用环境的完善和职业经理人制度的建设中，实现向现代公 司治理的转型。

组织化。发育民间组织，组建商会协会，规范经营活动，维护企业权益，协调利益矛盾， 并接轨各类社会化服务平台，充分释放信息传递、融资担保、管理培训、市场开拓和中介服 务等项功能。

体系化。从单打独斗到块状经济再到产业集群，企业在社会资源的整合中，不断壮大力

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