2010年度全国经济第二大省：江苏省第十一次党代表大会上的报告

创业是财富之源，就业是民生之本，社保是安民之要。要继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，增加群众的经营性、财产性收入；把实现相对充分就业作为最重要社会目标，广开就业门路，落实就业政策，完善就业机制，强化就业服务，引导多渠道自主就业和多形式灵活就业，使群众从就业中获得稳定收益；建立和完善覆盖全省城乡居民的社会保障体系，随经济增长提高保障水平。积极调整积累与消费的关系，逐步提高劳动分配在生产总值中的比重。构建和谐的劳动关系，健全职工工资收入正常稳定增长的机制。实行积极的消费政策，全面改善城乡居民衣食住行用条件，让全省人民过上更加富足的小康生活。

（二）切实转变经济增长方式，走新型工业化道路。加快转变经济增长方式是江苏科学发展的必然要求，新型工业化是江苏科学发展的第一方略。

加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，推进信息技术在各产业领域的广泛应用，加速经济社会信息化进程。优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的先进产业，重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，实施新一轮“双倍增”计划。大力发展先进制造业特别是先进装备制造业，做大做强做精优势产业，超前培育新兴战略性产业，运用新技术新工艺改造提升传统产业。提高建筑业发展水平。依托重点产业带和各级各类开发园区，着眼于延伸主导产业链，促进产业集聚和企业集群，形成一批区域特色产业基地，加快培育拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业大集团，基本实现建设现代国际制造业基地的目标。坚持

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一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，突出发展生产性服务业，力争用五年左右时间实现服务业总量翻番。建设高水平的现代服务业聚集区，重点在沿江沿海沿路建设一批大型公共物流基地，形成与现代制造业基地相配套的现代服务业高地。把软件业作为发展新兴服务业的重中之重，主攻商务和软件外包，以南京为龙头建设软件名城名园名企。积极建设工业设计、创意产业园区。大力实施品牌战略，推进企业标准化建设。

按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的原则，完善现代基础设施支撑体系。继续加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，重点在机场、港口、航道、铁路、高速公路、城际轨道交通、综合交通枢纽、大型环保设施等方面，新建一批重点工程项目。

落实节约优先方针，建设资源节约型社会。以节能、节地为重点，突出抓好生产和建设环节的节约，优先发展节约型产业和技术，积极发展循环经济，继续以集中布局促进集约和节约发展，加快形成节约型生产方式与城乡建设方式，倡导健康文明的消费方式，提高资源能源利用效率。确保完成单位生产总值能耗下降20%的硬指标。

（三）加大城乡统筹力度，扎实推进社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展，加快建立改变城乡二元结构的体制机制，坚定不移地以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，强化支农惠农政策，在建设安排、分配政策、财政支出上向“三农”倾斜，切实做到“予得更多、取得更少、放得更活”。

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坚持以发展生产为中心，以农民增收为核心，从农民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，全面实施新农村建设“十大工程”，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。大力实施高效农业规模化工程，在落实最严格的耕地保护制度、稳定粮食综合生产能力的基础上，加快调整农业结构，培育壮大产业化龙头企业，加强农村水利建设，提高农业机械化水平，强化科技支撑和信息服务，搞活农产品市场流通，力争今后五年全省高效农业种养面积翻一番。继续实施500万农民大转移工程，提高农民工资性收入，培养农村创业致富带头人。实施百万农民培训工程，增强农民生产就业创业致富能力，造就新型农民。实施城乡规划全覆盖工程，搞好村庄建设改造“千村示范”，形成合理的镇村布局和村庄形态。实施农村道路通达工程，确保五年内把县乡公路延伸到规划的农民居住点。实施农村“三清”工程，改善农村生态人居环境。实施农民健康工程，完善农村基本医疗卫生服务体系。实施农村文体工程，为农民提供基本公共文化体育服务，加快发展农村教育事业。实施农村社会保障工程，构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线。实施“千村万户帮扶”工程，使经济薄弱村和低收入农户跟上全省农村发展、农民致富步伐。

新农村建设要以深化农村改革为动力，以因地制宜为原则。坚持和完善农村基本经营制度，探索土地流转的有效机制，积极发展农业适度规模经营。深化农村综合改革，逐步化解乡村债务，增强集体经济组织服务功能。大力发展农民专业合作组织，推进农村社区股份合作和土地股份合作。加大对“三农”信贷支持。尊重农民的意愿，发挥农民的主体作用，激发农民自力更生建设美好家园的热情，从实际出发有序推进新农村建设。

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发展壮大县域经济是建设新农村的支撑。要全面提升经济发达县水平，重点扶持苏北县域经济加快发展，对苏中、苏南欠发达县（市）给予必要的政策支持。大力发展县域工业尤其是民营工业，形成以资源、市场为依托的特色产业群。加快县城建设，有条件的向中等城市发展。实行“扩权强县”政策，增强县域经济发展活力。

（四）落实科教优先方针，全力建设创新型省份。深入实施科教兴省、人才强省战略，把增强自主创新能力作为江苏发展的主要战略支撑，加快实现“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“江苏制造”向“江苏创造”的转变。 加快建立以应用为重点、市场为导向、企业为主体、产学研结合的区域创新体系。集中力量在重点应用领域的关键技术上取得突破。强化企业在技术创新中的主体地位，支持科技创新的政策重点向企业倾斜。依托开放和科教优势，把引进消化吸收再创新作为现阶段自主创新的主渠道，利用国内外先进科技成果进行集成创新。推动高校和科研院所形成以应用为主的科研导向，支持民营企业特别是民营科技企业自主创新。深化科技体制改革，整合科技资源，加大技术引进和科技投入力度，积极参与国际研发合作。南京、苏州、无锡、常州、镇江等苏南城市要率先建成创新型城市。

把推动科技创业作为主要着力点。加快形成企业主导、产学研结合的科技成果转化机制，强化科技企业孵化器建设，构建创新创业公共服务平台，促进创新成果与各类资本融合，促进科学家与企业家结合。完善风险投资机制，大力发展和引进各类创投

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