上海浦东合庆镇：“++X”的合庆算法

村在《村民自治章程及实施细则》的制定过程中分层分类召开党支部会议、村委会议、村民代表会议、党员会议、老干部会议、企业家座谈会，了解村情民意、听取群众意见。在章程及实施细则初稿形成后，再把征求意见稿发到每家每户，利用黑板报、宣传栏等载体广泛发动，号召家庭成员学习、讨论，并召开村民代表会议收集群众意见。之后，各村党组织书记相继主持召开村民会议和村民代表会议，将章程及细则逐条宣读、解释后进行表决。据统计，全镇29个村的村民（户代表）会议审议《村民自治章程》，参加户数为1.8万户，出席率为98.4％，举手表决同意率为100％。《实施细则》提交村民代表会议审议，代表出席率达95％以上，同意率100％。2011年1月全镇全面推开，到9月底29个村的《村民自治章程及实施细则》修订工作全部完成。《村民自治章程及实施细则》统一编印成册后，目前已发至各村每家每户。

三是与时俱进、深化完善，确保制度规定“合理合适”。合庆镇制定的章程和细则具有高度开放性、灵活性，在遵从“成熟一项完善一项”的原则下，可随着经济社会的发展变化而不断调整适应。根据近年来“1+1+X”工作法的实施运行情况，“草根宪法”的内容不断得以深化。首先是“增”：增群众利益相关事项，增经济社会热点、难点问题，如三资管理、合同备案、来沪人员管理、农民建房等；使村民自治的针对性和实用性更强；其次是“减”：减操作性不强的内容，减去“假大空”做不到的内容，章程从89条减为71条，减25%；细则从61条减为31条，减50%；最后是“理”：结构从原来的经济管理、社会管理、劳动保障改

为民主决策、民主管理、民主监督三篇，加重了民主决策和民主监督的分量。

（二）着眼尊重群众主体地位、保障群众民主权利，探索建立村民自治机制

2010年试点以来，合庆镇党委注重扩大基层民主、激活村民群众主动参与意识，围绕村情民知、村事民决、村务民督、村绩民评等关键环节形成机制，有效保证了村民知情权、参与权、表达权、监督权的真正到位和落实。

一是做到村情民知。村干部办好事实事、村民却有疑问有抱怨，村干部吃苦受累、村民却并不买账。这反映的是村干部与村民之间缺乏基本互信，根源在于村务不公开不透明，导致村民不知情不理解。合庆镇党委决定首先从“亮家底”做起，由镇人大作出决议，聘请第三方独立审计机构对村级集体财产和村“两委”班子成员进行审计，结果向村民公开，让村情村务晒在阳光底下。同时，通过村党组织书记岗位互换、聘请独立的村级财务顾问，进一步确保村级财务公开。现在，在原有村务公开工作基础上，各村公开的内容和方式都逐渐走上了规范化制度化轨道。如村党组织、村委会任期目标，村党组织、村委会成员分工和职责等，实行任期公开；村委会年度工作目标、村上年度财务收支决算和下年度财务收支预算、村集体资产运作情况、村干部报酬等实行年度公开；村委会办公经费、扶贫帮困、社会救助、基建项目、实事工程等，实行按季公开；村财务收支、民主理财等，实行按月公开；村民代表会议通过的决议，做到随时公开。此外，十分之一以上村民或三分之一以上村民代表要求公开的内容也必须

全部公开。如某村前些年有72个征地养吸劳指标，由于在操作中政策透明度不够，直接由村干部操作，几十名村民质疑“暗箱操作”，大闹村部，甚至有人在村部吃住一个多星期。2011年，该村又有15个征地养吸劳指标，村委会从派出所调取村民档案查阅农龄并张榜公开，然后按照农龄来分配名额。公布指标名单后，村民们心服口服，没人再吵再闹。

二是做实村事民决。重视民主程序、强调协商共议是“1+1+X”工作法的一个重要特点。按照村级事务的大小先后、轻重缓急，各村基本建立起了“遇小事照细则执行、遇重要的事按章程办理、遇急事找村民代表商议解决、遇大事由村民代表大会决定”的议事决事规则。尤其是在涉及村庄改造、土地管理、征地安置、收支预算等重大事项方面，不再由村干部“拍脑袋”，而必须通过“四议两公开”工作程序后才能推行。首先是村党（总）支委员会会议提议，提出村的重大事项的初步意见和方案；其次是村“两委”会议商议，根据村党组织提出的初步意见，召开村“两委”会议商议实施方案；再是党员会议审议，结合“党员议事日”等活动载体，对村“两委”商定的意见，进行专题审议；最后是村民会议和村民代表会议决议，召开村民会议或村民代表会议讨论表决，作出决议。完成“四议”程序之后，通过党务村务公开栏等媒介平台把最终决议以及实施结果公开。如某村面对新一轮土地租赁费上调这个“老大难”问题（很多企业能少交就少交、能拖就拖），先由村党总支召开部分企业主座谈会了解情况后，正式提议重新签订合同；村委会根据镇政府《关于加强集体资产管理若干规定》相关规定，拟写《企业合同调整方案》，提请村“两

委”班子商议，形成详细的实施办法；再经党员大会审议、听取党员意见建议并修改完善后，最后将《企业合同调整方案》讨论稿提交村民代表会议决议。与会村民代表看到整个工作方案措施明确、步骤明了，表决时赞成率100%，并向全体村民通报会议决议。在三个多月的时间里，新一轮集体土地租赁合同调整签约工作顺利完成，签约成功率100%。

三是做强村务民督。通过村民代表会议推选，普遍组建成立村务监督委员会和民主理财小组，各由5-7人组成，明确规定村干部及其配偶、直系亲属不得担任小组成员。就村务监督委员会而言，主要负责村级事务尤其是重要工作的督促落实。凡村民代表会议通过的事项，按照“谁牵头谁负责，谁分管谁落实”的原则，明确具体责任人，建立工作台账，定期向村民公布工作进度、通报落实情况，主动接受村民监督。每项事项完成后，村务监督委员会要听取工作汇报，并召开村民代表会议进行公开评议。如村民有不满意的地方，坚持查找原因，及时落实整改措施。就民主理财小组而言，主要负责对所有村级财务活动的跟踪监督。每月定期审核村财务收支情况，每张财务票据均需民主理财小组审核签章后方能入账，审核情况和结果则需及时向村民公开。如某村老年协会的活动经费过去直接向村委会会计报账即可，但建立民主理财小组后，小组提出该会票据经办人不全、开支名目不清，不予入账并责令其整改，在按财务规范补全完善信息后，小组才允许该会活动经费走账。

四是做好村绩民评。村民是民自治的主体，村级事务管理的成绩成效要由村民来评判。合庆镇在实施村民自治工作中，确定