中国志愿服务体系建设比较分析

中国志愿服务体系建设比较分析

中国落实科学发展观、构建和谐社会、实现社会主义现代化，需要志愿服务提供支持。但是，目前以短期化、活动型为主要特征的志愿服务现状不能适应社会变化的需求，必须借鉴国内外的经验，建立?与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。?（《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《构建社会主义和谐社会学习问答》红旗出版社2006年版，第188页）从世界各国情况看，现代志愿服务的发展具有两百年的历程，积累了丰富的经验；从中国现实情况看，一些地区的志愿服务具有20多年的探索发展，创造了富有成效的经验。在学习借鉴他人经验的基础上，结合本地区的特色，积极探索、勇于实践，就能够建立富有活力、充满生计的社会志愿服务体系。

一、从志愿服务活动开展到志愿服务体系建设

世界各国的志愿事业都经历了从单纯注重开展服务活动到综合建设系统机制的转变。因为，欧美国家志愿服务产生之初，就是以各项帮助、服务弱势群体的活动为主要内容。?志愿服务起源于19世纪初西方国家宗教性的慈善服务。由于受基督教的博爱思想以及人道主义价值观的影响，慈善服务催生了欧洲大陆和美国的志愿服务。?（梁绿琦、余逸群主编：《志愿中国》，人民出版社2006年版，第8页）伴随现代社会的转型，志愿事业从单一项目服务、特殊对象服务转化为覆盖全社会、延伸多领域的服务，就需要建立社会志愿服务体系，实现帮助他人生活、服务社会进步的目的。中国改革开放以来诞生的志愿事业，也经历了从活动到体系的转变过程，全社会参与志愿服务的热潮逐渐形成。

1．短期化与持久化

中国志愿服务最初满足于短期化的活动，如?3〃5?学雷锋活动、?12〃5?国际志愿者日，以及助残日、预防艾滋病日、环保宣传月等特定时间的服务活动。这些服务帮助了有需要的人群，也产生社会反响，引起人们对于各种需要帮助的人群、需要服务的领域的关注。但是，仅仅是短期化的活动，也产生许多问题。一方面服务活动缺乏延续性，对社会群体的帮助难以产生持久的效果；另一方面服务活动没有系统深化，难以形成良好的志愿文化，对志愿者缺乏吸引力，导致流失率严重。所以，不论是外国志愿

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社团，还是中国志愿组织，都积极探索持久化的道路。通过建立社会支持体系，将单一和阶段性的服务活动逐渐延伸，丰富内容，从而形成长期有效的服务机制。

2．形式化与效益化

中国志愿服务诞生初期融合了传统慈善思想、?学雷锋运动?、外国志愿活动的经验，初期与开展大型活动进行宣传。由于受到政治运动、政治宣传的习惯影响，较多注重志愿活动的形式化，声势浩大而缺乏效益。群众戏称志愿活动就是?老三样?（扫大街、看老人、做表演）。伴随中国社会转型，民众生活受到冲击，需求的帮助和服务越来越多样。志愿组织就转变观念、创新方式，以重视志愿服务的实际效果为主，开展日常化、深入化、细致化的服务，逐渐克服形式主义的倾向。

3．行政化与人性化

中国志愿服务发展初期，纯粹民间力量的探索难以产生较大反响，就转向寻求行政力量推动。党和政府借助共青团组织和社区管理机构，积极推进志愿服务，促使它成为全国性的事业。但是，?立法的滞后和过于刚性的管理体制造就了发展最快、规模最大的志愿组织群体——中国青年志愿者协会，它具有‘半官半民’的特点，而不是严格意义上国际‘非营利组织’概念的非营利组织，这是一种志愿服务组织的类型。?（梁绿琦、余逸群主编：《志愿中国》，人民出版社2006年版，第5页）配合中心任务、听从上级指令、集中安排服务活动、依托组织发展成员等等，较大行政色彩的因素，使得群体误解志愿服务也是党政工作内容。经过多年发展，青年志愿社团与社区志愿社团、民间志愿社团逐渐转变，突出人性化和适应群众喜好的特点，力求让不同个性爱好的志愿者在服务的过程满足心理需要，获得自身素质的发展。

4．经验化与科学化

各地区发展志愿事业的初期，一方面习惯于?学雷锋运动?的延伸，照搬原来的经验；另一方面满足有活动、有服务、有形式，缺乏国际比较与借鉴。因此，处于经验化的阶段，想到什么服务就做什么，习惯怎样服务就怎样做，没有科学的设计与安排。但是，伴随志愿事业的壮大和服务对象需求提高，迫使志愿组织更多关注科学化。?设计志愿服务项目来发挥志愿者的聪明才智成为非营利部门和公共部门的重要挑战。仓促和没有

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思想的项目会破坏志愿者介入的可能性，以及破坏扩大社会服务的可能性。对于志愿服务计划、组织和执行缺乏充分的主意，会使志愿者不愿意参与活动和失望，员工抱怨和受挫。?（丁元竹：《志愿者管理探讨》，北京奥运会志愿者工作协调小组办公室编：《志愿北京》，人民出版社2005年版，第242页）所以，许多志愿组织开始引进项目管理方法，科学分析服务需求、科学选择服务内容、科学设计服务活动、科学评估服务效果，从而促使志愿服务成为越来越有效益，越来越受群众欢迎的事业。 5．区域化与国际化

从外国情况看，志愿服务是从少数国家与地区率先兴起，逐渐成为覆盖各国的事业。从中国情况看，志愿服务的国际交流与合作，是促进这项事业迅速发展的重要因素。?作为改革开放前沿地带的珠江三角洲，仿效港澳经验而形成的义务工作模式，与受内地影响而形成的志愿服务模式，都从外国特别是欧美国家学习了理念和知识，共同促进社会服务的完善。?（谭建光、朱莉玲、李霞：《志愿服务与义务工作：从分化到多元》，上海市慈善基金会、上海市慈善事业发展研究中心编：《志愿服务与义工建设》，上海社会科学院出版社2007年版，第23页）中国志愿服务虽然吸收了传统慈善文化因素和社会主义友爱互助因素，但直接的起因是受欧美国家志愿事业的启发。所以，从中国志愿活动发展的初期，就伴随学习外国经验、吸收国际因素的趋势。目前，不同省市的志愿服务各有特色，如广东出现?志愿服务与义务工作?的分化竞争；上海具有多元化志愿组织的成长空间；四川提供境外志愿机构进入中国的试验；浙江省推进志愿服务的社会化等。但是，各地区在形成自主探索机制的同时，都非常重视向外国的学习，包括借鉴外国志愿服务信息，参加国际交流活动，邀请外国志愿领袖指导等等，力求让本区域的志愿事业具有更加广阔的视野，具有更加广阔的发展空间。

以上五个变化趋势，表明中国的志愿事业进入持续发展、健康成长、快速壮大的时期。早期单纯重视开展活动、营造声势的特征，转变为探索和建立具有持久生命的机制、体系。各地区的志愿组织积极尝试、创造经验，都可以供东莞市学习和借鉴。

二、世界各国志愿服务体系的建设及其特征

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近代以来，从欧美发端而延伸到世界各国的志愿事业，探索的发展机制、支持体系各不相同、各具特色。我们初步概括提炼，主要是六种社会化的体系。

1．政府支持的志愿服务

虽然欧美国家的志愿服务首先从民间兴起，但是伴随它在辅助社会弱势群体、协调社会利益关系、促进社会稳定发展等方面的作用越来越突出，引起政府的关注、支持和参与。英格兰志愿者协会副会长、志愿服务研究院院长戴维斯〃史密斯认为，政府在志愿事业发展过程中发挥四个突出作用：（1）赞助者；（2）决策人；（3）伙伴关系；（4）承认和推进。但是，政府的支持也有局限性和危险：（1）资源的缺乏；（2）支持和控制。从趋势看，?随着政府和公民认识到志愿者活动是个人和社会发展与进步的工具，志愿者活动在未来会有更加重要的作用，政府通过一些组织如联合国和世界银行，从国家水平和政府间水平两个方面为志愿者活动提供有利的环境起到关键作用。?（[英] 戴维斯〃史密斯：《政府在推动志愿服务中的作用》，《志愿北京》，人民出版社2005年版，第218-223页）因此，各国都建立一些政府与社团合作、与社区合作的志愿机构，如美国的?国家与社区服务公司?，英国的?政府与志愿及社区部门关系契约?，加拿大?志愿部门创新计划?、新加坡?人民协会?等。通过这些机构和组织，政府直接或间接支持志愿服务，提供的经费占志愿者活动经费的40-60%，提供各种给予志愿者激励和奖励的政策，无偿提供志愿服务活动的场所等等。各国志愿事业在政府的支持与推动下，获得蓬勃的发展。 2．法律支持的志愿服务

伴随现代社会的法律体系逐渐健全，并且影响每一个人的生活行为。依法办事、依法治理成为所有活动的基本依据。各国不仅从政府层面支持志愿事业，而且探索以法律的形式将各种支持、促进措施进行规范化。美国早在1974年就制定《国内志愿服务法案》，澳大利亚制定《志愿服务原则》，阿根廷制定《社会志愿者》法，波兰制定《公共利益和志愿者法》等等。这些法律突出两方面的内容：一是强调个人参与志愿服务的权利和义务。即个人参加志愿服务既是权利，需要社会提供机会、提供条件方面参与；也是义务，需要个人具有自觉性和热情参与。二是强调对于志愿者的激励和保障。即具有参加志愿服务的人员，在升学、就业等方面同等条件下优

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