地方政府投融资平台发展探析

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地方政府投融资平台发展探析

作者：康俊

来源：《经济研究导刊》2014年第02期

摘 要：在介绍地方政府投融资平台的概念、分类与发展历程的基础上，对河南省地方政府投融资平台发展现状进行分析，围绕中原经济区建设的战略定位和发展目标，进一步厘清河南省地方政府投融资平台发展的思路与基本原则，以推进河南省地方政府投融资平台规范、持续、健康发展。

关键词：地方政府；投融资平台；发展

中图分类号：F832.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0164-02 一、地方政府投融资平台的概念与分类

国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19 号）将地方政府投融资平台定义为，由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或者注入土地、股权等资产而设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。重点将融入的资金用于市政建设以及公用事业等项目。包括各类综合性投资公司，例如，建设开发公司、投资开发公司，以及行业性投资公司，交通投资公司等[1]。根据组建投融资平台政府的行政级别，地方政府投融资平台可以分为省级、市级、县级、乡级。根据承建项目的特点与还贷的资金来源，地方政府投融资平台一般可分为公益性与经营性投融资平台。 二、地方政府投融资平台的发展历程

我国地方政府投融资平台的发展，主要经历了以下几个阶段。 （一）萌芽阶段（20世纪80年代初—1994年）

20世纪80年代初，广东省为解决地方政府资金不足下的道路建设问题，率先探索为省内各地政府集资贷款，然后再利用所筹集资金修建道路，利用道路建成后通车收费收入偿还贷款。这种政府筹集资金发展基础设施建设的模式，是地方政府投融资平台发展的萌芽阶段。1992年，上海市为了完善筹集市政基础设施建设所需要的资金，最早建立了地方政府投融资平台，即上海市城市建设投资开发总公司[2]。 （二）探索阶段（1994—1997年）

1994年，我国进行财税体制改革，分税制实施以后，改变了中央与地方的财权和事权的比例关系。为了促进地方经济发展和基础设施建设，各地方政府纷纷成立类似于建设开发领导小组办公室的机构。在此期间，很多地方政府对成立投融资平台进行了探索，为后来大规模发