西峰区土地利用总体规划文本2010-10-10 - 图文

庆阳市西峰区土地利用总体规划（2009-2020）

平（凉）庆（阳）经济区，构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区”，为西峰区能源产业发展打造了战略新高地；三是庆阳市作为甘肃省“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”区域经济发展战略中重要一翼，同时被定位为“关天经济区”发展的辐射区，为西峰区扩大对外开放，参与大区域产业分工与协作创造了优势平台；四是2009年国务院批复了《甘肃省循环经济总体规划》，为西峰区发展循环经济，构建循环型社会创造了前所未有的机遇；五是陕甘宁革命老区振兴已经上升到国家战略发展试验区，区域内率先实行石油、煤炭等资源的资源税及生态补偿基金等支持政策，西峰区的财政收入将有大的突破，产业发展自我发展能力将大幅提升。

1.4.2土地利用面临的挑战

1、耕地特别是基本农田保护形势严峻

规划期内，随着全区城乡一体化的推进，建设用地需求依然旺盛，而适宜开垦的后备土地资源不足、整理复垦补充耕地的难度日益加大，耕地保护形势严峻。

2、统筹区域间用地任务更加艰巨，土地调控难度越来越大 随着西峰区工业化和城镇化进程加快，资源承载力和环境容量约束进一步加大。在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，行业间、区域间的土地利用矛盾将日益突出。个别地方从局部利益出发，无序竞争、重复建设、盲目扩大用地规模，片面要求增加建设用地规模，减少耕地保护面积，使全区统筹调控用地的任务越来越

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重。

3、建设用地供需矛盾较为突出

推进城镇化、工业化，加强交通、能源、水利、环保等城乡基础设施和重点项目建设均需要以大量用地为支撑，从而形成对各类建设用地的刚性需求。2009年，西峰区城镇化率为40.03%。按照规划，西峰区2015年和2020年城镇化率将分别达到55.66%、68.15%，城镇用地需求量将在相当长时期内保持较高水平；此外，规划期内加快城市基础设施、旅游设施、交通水利设施等建设也需要占用大量用地，从而形成对各类建设用地的刚性需求。

另一方面，规划期内人口还将持续增加，为了保障粮食综合生产能力的稳定与提高，规划期内需要开发整理复垦补充一定数量的耕地，但是全区土地后备资源馈乏，若要保证占补平衡，需进行异地补充。全区农村居民点整理有一定潜力，今后应加强推进城乡建设用地增减挂钩的实施。

面对机遇与挑战，必须充分认识全区当前所处的历史发展阶段和土地情况，深入贯彻落实科学发展观，统筹土地资源的开发、利用和保护，统筹保护耕地与保障发展，积极探索土地利用新模式，完善土地管理法制、体制和机制，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，增强对全区经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。

1.5规划修编的必要性

针对当前西峰区土地利用总体规划实施管理中存在的问题，结合

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未来西峰区经济社会发展对土地利用的需求，从发挥土地宏观调控功能、服务地方经济发展的角度，西峰区进行土地利用总体规划修编显得十分紧迫：

1.5.1基础数据与图件现势性不强

西峰区第二次全国土地调查完成后，核对发现土地利用变更数据与第二次全国土地调查成果数据部分相差较大，不利于规划的实施，通过规划修编，使基础数据和图件达到一致，增强了数据资料的现势性。

1.5.2优化土地利用空间布局的需要

根据“四查清、四对照”成果以及2009 年第二次全国土地调查成果数据，1997-2009年，各项建设累计新增用地5394.93公顷，已超过现行规划确定1997-2010年全区新增建设用地规模的302.53公顷。全区新增建设用地指标远远不能满足未来的建设用地需求，且存在建设用地空间布局不合理的问题，有的乡镇已经用完了规划的指标，有些乡镇还有较大的指标空间。因此，为确保西峰区社会经济发展对建设用地的正常需求，对西峰区现行规划修编势在必行。

1.5.3保障经济可持续发展，必须进行规划目标和方案的调整 近几年，西峰区国内生产总值平均每年以16.22%的速度增长，全区社会经济发展已经步入快车道。从现在开始到2020年，是我国全面建设小康社会的时期，西峰区“十二五”规划已经提出到2015年，GDP年均增长24.5％以上，未来全区社会经济将保持良好的发展势头。随着西峰区工业化、人口城市化、设施现代化的发展，建设

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用地需求将出现较大规模的增长，土地利用结构将出现较大的调整。在这种情况下，对现行规划进行局部调整已难以满足未来土地利用的需求，必须站在为社会经济发展提供全面保障的角度，对现行规划的目标进行大的调整，为未来社会经济发展拓展土地利用的空间。

1.5.4转变经济增长方式的需要

围绕全面建设小康社会、转变经济增长方式、建设社会主义新农村、增加生态环境保护意识、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，西峰区要实现未来的社会经济发展目标，必须通过土地利用总体规划修编，确立土地节约和集约利用目标，优化土地利用结构与布局，促进城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩，实行土地利用方式的根本性转变，为西峰区未来社会经济发展提供土地保障。

2指导思想、原则和土地利用战略目标

2.1西峰区总体战略定位

立足自身优势和周边大区域经济发展格局，未来西峰区发展的总体战略定位是：陇东能源化工基地的核心区和国家战略性能源化工基地的主体功能区之一、庆阳建设区域性中心城市的核心区、庆阳原生态民俗文化游览胜地、陕甘宁毗邻七地（市）的商贸物流中心。 2.2指导思想

以科学发展观为统领，按照“五个统筹”的要求，认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和构建社会主义和谐社会的重

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