云计算的政务信息资源整合与服务模式研究

云计算的政务信息资源整合与服务模式研

究

近年来，我国电子政务的建设得到了极大的发展，各级政府基本都建立了相应的电子政务系统，然而这些电子政务系统之间大部分是互相孤立的，信息资源不能共享，如何运用现代化信息技术，推动政务信息资源的整合、共享与应用，促进我国电子政务应用健康有序的发展，实现低成本、集约化、见实效的电子政务系统.《国家信息化发展战略》己经把政务信息资源整合作为今后电子政务建设的关键战略.在未来若干年内，政务信息资源整合将成为电子政务建设的重点和热点，所以整合构建分布式、异构的政务信息资源具有重要意义.本文将云计算技术和理念应用到政务信息资源整合与服务中，实现分布式、异构的政务信息资源的整合与共享协同服务. 1政务信息资源整合研究现状 1. 1国外政务信息资源整合研究现状

20世纪90年代末，欧美发达国家开始建立数据资源整合的实验项目.到目前为止，美国、英国、日本等发达国家在信息资源整合方面成果比较显著，己经能够有效地解决不同信息源之间的集成问题、互联互通问题、信息的共享利用问题，如电子数据交换系统、企业应用集成、云计算技术等都在探索这方面的问题.

国外机构及学者从整合概念、整合方法、整合模型与机制等多个方面对政务信息资源整合的相关理论与方法进行了深入研究与探讨.不

同的学者从整合内容、整合目的、整合应用等方面提出了政务信息资源整合的概念.整合方法的研究主要集中在基于新型的技术方法:利用新型技术进行政务信息资源的整合，包括采用中间件技术整合集成各种异构的数据以提高政务信息资源的共享性，利用云计算技术构建电子政务云平台，实现信息资源的整合与服务。整合模型的研究主要从不同的技术层面提出各种整合模型，如A. P. Theres。等提出了基于社会进程与技术的政府信息整合模型，M.K. Muham-mad等提出了一种基于企业应用集成(EAI)的整合模型. 1.2我国政务信息资源整合情况

我国电子政务经过近20年的发展，先后经历了从数字化、网站和单一应用系统建设到以网络与信息资源整合和信息共享为核心的信息资源管理和应用阶段.开展政务信息资源整合与共享服务研究是新时期、新阶段电子政务发展的迫切需要，有利于实现电子政务从政府职能导向到一体化服务导向的转变，从部门信息公众服务到信息资源后台共享服务的转变，以及从部门业务服务到跨部门业务无缝集成和综合服务的转变，从而进一步提升区域信息化水平和信息化提升社会管理服务的水平.

国内的学者主要从政务信息资源整合模型与机制、整合集成平台等方面对政务信息资源整合的方法进行了研究与探讨.翟小静等提出了基于消息中件间的政务信息资源集成模型;牛力针对政务信息资源整合，提出了三维政务资源整合概念框架，以及政务信息资源的五个管理层次的政务信息资源整合模型.整合平台着重解决跨平台整合的技

术架构和理念，采用中间件技术解决具体的信息孤岛问题，如福建省政务信息共享平台，实现联通省、市、县三级的数据整合平台枢纽. 我国的政务部门主要采用建立政府门户网站、建立政务数据中心、构建区域网格及政务云计算平台等方式来整合政务信息资源与服务。 基于门户网站的政务信息资源整合通过政府门户网站整合资源，尝试提供一站式行政服务，我国北京市的市民主页和上海市的市民邮箱系统，聚合了与市民生活息息相关的范围广泛的信息及服务.通过门户网站的方式来进行信息资源整合，对于政府外部的用户而言，是相对理想的一种方式，但其在处理政府内部的信息资源整合与业务协同方面就显得捉襟见肘了.

基于政务数据中心的信息资源整合将分散在各部门的数据整合至不同级别政务数据中心，如我国的信息化金字工程，通过各个部门与机构向数据中心提出数据交换需求，根据交换与传输准则通过不同的方式将归类好的数据传输至所有需求端.数据中心模式很好地解决了政府部门内部数据交换与外部数据共享的问题.但是这种整合方式需要大量的前期投资与后续的管理. 网格采取分布式的任务解决模式，将各种资源初步集中实现其优化与共享，以提供协作处理和服务，网格计算通过一定数量的计算机群来提升信息处理能力，云计算技术的出现弥补了网格的这方面的不足，北京、上海、江苏、山东、广东、福建等省市，先后建立了政务云计算平台，致力于整合各种政务信息资源与提供不同模式的服务. 2政务信息资源整合存在的问题

经过对福建省财政预算内投资建设的信息化项目的调研，以及对相关省份信息化的走访，发现随着我国电子政务建设规模的日益扩大，己经从简单的办公自动化和政府门户网站建设阶段，向政务协同办公、信息共享的资源整合阶段转变，虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题.

1)烟囱式建设.以往信息系统建设采取基于信息系统独立进行组织，即遇到新的业务功能需求，就新建设一套系统，包括单独的软硬件设备，如服务器、中间件、存储、数据库，再加上网络接入、网络安全和增加运维人员等.在这种建设模式下，建设服务器、存储、基础软件、应用均难以进行资源整合和共享，而在绝大多数的时间，系统并不需要这么大的处理能力，因此大部份资源被浪费，从而造成了资源重复建设和利用率低的问题，也无形中增加了运维成本.

2)信息孤岛.电子政务建设经历了由技术驱动转变为业务驱动的过程，电子政务建设由以技术为中心转变为以业务为核心搭建电子政务平台，而且往往每个业务拥有自己独立的电子政务平台，然而随着业务数量的不断增加，对各个电子政务平台之间互联造成难题.因为不同电子政务平台的数据、业务和界面等往往单独构建，而且采用的开发技术和开发工具不同，所以造成不同平台间的数据格式、业务和界面等不能兼容，信息资源不能得到充分的共享，形成了信息孤岛，给信息资源整合带来困难.

3)系统部署灵活性差.在原有系统架构下，新业务实现通常需要若干IT系统的协同配合，应用开发与协调配合工作繁重.原有系统在不能

满足业务处理能力需求时，需进行扩容，如果原有设备还有可扩容的余地，一般会增加CPU、内存等;如果己经是满配，则需要新增设备，原来的业务系统则需要迁移，存在一定的业务风险.同时，原有系统下线时，系统设备不能快速地部署运用在其他系统，这些问题对于信息资源整合的部署灵活性提出了新的要求. 4)系统安全存在各方面的风险.在管理与使用政务信息资源过程中，特别是运行搭建在基于互联网技术的网络平台上的各种应用系统时，存在网络安全、平台安全、应用安全、管理安全等方面的风险. 3政务信息资源整合的云计算解决之道

从技术的发展和演进角度来看，云计算是分布式处理、并行处理和网格计算的发展，其基本原理是将网络上分布的计算、存储、服务构件、网络化软件等IT软、硬件进行聚集和共享，并通过开放、统一的方式为用户提供方便、快捷的按需配用服务的一种技术.云计算将大量计算资源集中组成资源池，采用虚拟化、自动化技术，动态创建虚拟化的资源，通过网络以服务形式提供给用户使用.云计算具有按需服务、资源利用率高、扩展性强、标准化、可管理的特点. 政务信息资源整合中引入云计算技术，能够充分地实现信息资源的共享和管理，从而有效解决资源利用率不高、基础设施重复建设、信息孤岛、信息重复采集、系统互联互通不畅、运维成本高、安全性低等一系列难题.

1)云计算提高了政府设备资源的利用率.云计算的虚拟化技术可有效地管理软硬件资源，使软件、服务器、存储和网络等充分地融合和