海关概论

4、海关统计 （1）海关统计的定义

海关统计是国家进出口货物贸易统计，是海关以实际进出口货物为对象，通过搜集、整理、加工处理进出口报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的相关项目进行的统计。 ●对海关统计内涵的理解

1、海关统计的对象：实际进出口货物。

2、海关统计的手段：搜集、整理、加工处理进出口报关单或经海关核准的其他申报单证。

3、海关统计的项目：品种、数量、质量、价格、国别、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等。 （2）海关统计的地位

—是国民经济统计的组成部分；

—是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的主要依据；

—是研究对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的主要依据。 （3）海关统计的目的

反映外贸运行态势；提供相关信息咨询；实施有效统计监督；开展国际贸易统计交流合作；促进对外贸易发展。 （4）海关统计的分类

海关统计 针对能引起我国境内物资储备增加或减少的进出口货物 单项统计 针对不列入对外商品贸易统计的其他货物和物品 业务统计 针对直接反映海关业务管理过程和管理结果的项目 （5）海关统计的方针：准确及时 科学完整 国际可比 服务监督

第四节 海关工作方针

一、海关工作方针的概念及其演变 1、定义

是在一定历史时期内，为实现党和国家赋予海关的职能，解决海关工作的主要矛盾，达到特定目标而确定的指导性原则。 不同历史时期应制定不同的海关工作方针，以调整海关工作方向，相应改变工作方式与方法，不断适应不同时期政治、经济、社会等各方面的条件变化。

“促进为主”第一次正式出现在海关文件中，是见诸于1985年8月中国海关立法考察团《关于匈、法、美三国海关的考察报告》。 二、海关工作新方针的内容

依法行政 为国把关 服务经济 促进发展 应努力寻求“把关”与“服务”的最佳平衡点 三、贯彻新方针须树立的理念

法制意识 规则意识 把关意识 服务意识 效率意识 效益意识 ●服务性海关：各司海关的改革实践

建设服务型海关，就是海关要根据进出境监督管理机关的本质要求，按照形势发展要求，建立以进出境事务为导向的服务型理念、服务型方式和服务型机制。

建设服务型海关是以保证海关职能的正确履行为前提，以进出境的合理、合法的期望为导向，并不是对进出境对象无原则或无限制的迁就。

建设服务型海关本质上是要构建起一种以“服务”取代“管制”的海关管理模式，其核心就是海关要树立公众本位和社会本位的服

务型思想，确立服务进出境相对人的思维观念，树立服务型海关的管理理念。这可以理解为“服务型海关”的内涵。

构建服务型海关不仅仅是服务态度的改变和服务项目的增加，而是适应市场经济发展需求，以服务为目标导向的建立现代海关管理体制或新管理模式的探索。

●服务型海关的特征应该表现在三个方面：

一是确定海关的职能边界，使海关真正成为一个有限权力的政府机构是构建服务型海关的前提。

二是重新确立海关与市场、社会的关系，使海关在一种平等的契约关系中履行把关服务职能，是建立服务型海关的关键所在。 三是强化自下而上激励机制和考核机制是建立服务型政府必须的内在机制。

第五节 海关职能拓展 一、国际海关职能发展趋势

载体趋向组织机构重组；范围趋向全面实施边境保护；重心趋向贸易安全与便利并重；模式趋向统一边境执法；途径趋向海关与商界互利合作。 ●关于组织机构重组

国外海关机构重组的类型：嫁接式；自我完善式；移位组合式。 ●关于全面实施边境保护

各国海关逐渐从侧重进出境监管转向全面实施边境保护。当前，边境安全保护已经从传统的经济安全扩大到国家安全、社会安全、金融安全、国际贸易供应链安全、公共卫生安全等领域。 ●关于贸易安全与便利并重

2005年6月，世界海关组织通过《全球贸易安全与便利标准框架》，132个国家承诺将为维护国际贸易安全与便利而努力，以往各国侧重于贸易安全或侧重于贸易便利的海关政策将逐渐向二者并重转变。

随着2003年的机构改组，美国海关管理理念从着重对进出口商业贸易进行管理，转变为保护国家安全第一，商业管理第二，并将保卫美国的国土安全成为首要使命。

在此基础上，美国海关重新确立其工作的双重目标：一是提高安全系数；二是促进合法的贸易活动和旅行。 ●关于统一边境执法

贸易安全与便利的双重要求使口岸部门各自为政的管理模式日益显现出各种弊端。无论是从维护边境安全的执法效能，还是促进贸易便利的服务效率，都呼唤统一边境执法。

由于海关在边境执法重要而特殊的地位，许多国家选择海关作为边境的统一执法者。 ●关于海关与商界互利合作

伴随着机构改革和职能调整，各国海关的服务意识不断增强，并且认识到吸引商界参与执法活动对提升海关执法效能的重要性。

因此，近年来各国海关致力于改变传统的单向性行政执法方式，通过与商界建立新型合作伙伴关系，拓展海关的信息渠道，延伸海关执法空间。

此外，在有限的管理资源与所承担任务不断加重之间的矛盾越来越突出的情况下，部分国家面向社会扩大海关管理资源，将诸如技术鉴定、通关服务及技术支持等工作交由社会中介组织或专业企业来完成。

三、中国海关非传统职能的主要内容 ? 边境保护 ? 促进国际贸易便利 ? 与商界建立新型伙伴关系 ? 口岸管理 ●关于促进贸易便利

“促进贸易便利”职能是指中国海关为积极应对经济全球化和我国外向型经济快速发展的历史性趋势，在保证国际供应链的整体性以及促进国际贸易便利化方面应尽的职责和应发挥的作用。 这一职能主要是通过简化海关的通关手续，减少国际海关间的重复申报查验次数，提供更易于获得海关信息资料的途径，使参与海关合作的商界获得最好的通关便捷。 ●关于与商界建立新型伙伴关系

“与商界建立新型伙伴关系”职能是指中国海关为实现贸易的便利和安全，与商界之间建立起平等互利、合作共赢的伙伴关系中应尽的职责和应发挥的作用。

第五章 海关权力

第一节 海关权力的概念与特点 一、相关概念 ●关于权力与权利

权力是指特定主体因某种优势而拥有的对社会或他人的强制力量和支配力量。借助这种力量，可以或可能产生某种特定的预期

局面和结果。

权利是法律对公民或法人能够作出或不作出一定行为，并要求他人相应作出或不作出一定行为的许可。它与义务相对，并与义务不可分割。

权力是主体所具有的支配力量，来源于权利，是实现主体利益的手段。

权利是主体作为或不作为的资格，包含主体的利益，既是手段又是目的。

●关于公共权力与行政权力

公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实施自身职能的前提条件。

公共组织要么拥有法定的公共权力，要么拥有由公共权威部门授予的公共权力。

公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。

公共权力基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。

行政权力是公共权力中国家权力的组成部分。在现代社会，行政权力日趋膨胀，甚至开始侵入立法领域和司法领域。 ●国家权力

立法权力 行政权力 司法权力 ●关于行政职权与行政职责

行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。

行政职责是指行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务，其核心是依法行政。

由于行政机关行使行政权力容易导致对管理相对方权益的侵害，因此法律规定，行政机关在行使职权的过程中必须承担相应的义务，即行政职责。

行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而相应变化。行政职责目的在于保证行政权力的行使不超越法律的界限，最终服务于国家和人民的利益。 二、海关权力的概念 1、海关权力的涵义

指由《海关法》等授予海关在监督管理活动中所拥有的支配、管理、指挥的权能。 2、对海关权力涵义的理解

—海关权力的来源是国家法律的授予。

—海关权力是特定国家行政机关行使的权力，任何其他机关与组织都无权行使。

—海关权力属于国家行政权力，具有强制或命令性质。 海关权力是《海关法》赋予海关及其工作人员为维护国家利益的必要手段，但不能用于实现海关及其工作人员自身的利益。

海关及其工作人员的利益由国家通过专门的制度安排予以保障。

三、海关权力的特点

特定性 独立性 单方性 不可处分性 自由裁量性 优益性 即决性 强制性

●关于海关权力的特定性

——海关享有对进出境活动实施监督管理权力的主体资格。 ——海关享有以自己的名义决策并组织实施的权力。

——海关享有独立承担法律责任、独立参加行政复议和行政诉讼的权力。

●关于海关权力的独立性

——海关拥有自身组织系统的独立性，即垂直领导体制。 ——海关在行使权力时具有独立性，即只对法律及上级海关负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位或个人的非法干预。 ●关于海关权力的单方性

海关可以在法律授权的范围内，自行、直接行使权力，无须与海关管理相对人协商或征得其同意。

这种权力的单方性不仅表现于具有强制性质的行政行为，而且也适用于海关因管理相对人申请而实施的行政行为。 ●关于海关权力的强制性

海关行政行为是以国家名义实施的，以法律为依据，管理相对人不服从或妨碍海关行使权力时，海关可以通过强制手段保障行政行为的实施。

海关权力的强制性是其单方性的结果，单方性则是强制性的前提。

●关于海关权力的效力先定性（即决性）

海关行政行为一经做出即假设其符合法律规定，在未被合法宣布为违法和无效之前，海关及其管理相对人均须遵守和服从。

理论前提在于：海关行政行为的目的是维护公共秩序和公共利