报关第一章参考资料缩小版

海关有权对违法当事人予以行政处罚，包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等。

10．佩带和使用武器权

范围——执行缉私时

对象——走私分子和走私嫌疑人

条件——暴力抗法

11．强制执行权

海关的强制执行权包括强制扣税、强制履行海关处罚决定等。 海关权力考试题型

题型一

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主要考查是否掌握权利的分类及各自包含的具体类型,主要代表题目为2007和2008年的

考题,例如:

:(2007单) 依法对待定的进出口货物,物品减征或免征关税是海关的权利之一,这种权利属于A.行政许可权 B.税费征收权 C.行政裁定权 D.行政强制权 答案: B

(2007多)下列行政行为中,属于海关行使行政强制权的是: A.依法提取变卖处理超期未报货物 B.对超期申报的货物征收滞报金

C.扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物 D.取消有违法情事的报关企业的报关资格 答案:ABC

(2008单)海关对于暂准进出境货物，应在收发货人缴纳相当与税款的保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征关税，海关的此权利属于 A 税费征收权 B 行政强制权 C行政处罚权 D行政审批权

答案:B

题型二

重点考查各权利的行使条件和前提,常考的有检查权、查询权、稽查权、扣留权。代表题目如下： (2005年单选)海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准： A. 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款 B. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体 C. 检查有走私嫌疑的进出境运输工具

D. 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题 答案：A.

解析：在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能够查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

（2006判断）海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。 答案：对

题型三：考权利的含义。重点考一些容易混淆的权利如税收保全处罚担保、税收担保等。

重点总结:需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准才能够行使的权利:

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(1)在 “两区”外检查有走私嫌疑的运输工具和场所; (2)查询有走私嫌疑单位和人员的银行存、汇款； （3）扣留走私嫌疑人员； （4）行使先行变卖权；

（5）行使强制扣缴和变价抵缴关税权； （6）采取税收保全措施。

（二）海关权力行使原则：（海关有行政权，缉私局才有刑事权）

1、合法原则：主体资格合法；法律规范为依据；（方法、手段、步骤、时限等）程序合法；一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。

2、适当原则：权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。

3、依法独立行使原则——地方不能干涉 4、依法受到保障原则——配合、安全、财务保障 （三）海关权力的监督 内部和外部监督

海关执法监督主要指中国共产党的监督、国家最高权利机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会的监督以及海关内部的监督。 四、管理体制与机构 （一）海关的领导体制

工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展

管理体制：①海关事务属中央事权；②采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；③海关独立行使职权，向海关总署负责。

（二）设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。海关的隶属关系，不受行政区划的限制 历年考题（判断题）

根据《中华人民共和国海关法》规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。 答案：对

（三）海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。

海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。

直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、直辖市。 隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位（具体办事的）。

（四）海关缉私警察机构：98年设立。03年1月1日改成缉私局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东分署和各直属海关设缉私局，隶属海关缉私分局。缉私局是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部的双重领导以海关领导为主。

内容总结：

1、关境的概念是什么？我国包括哪几个单独关境？为什么说我国的关境小于国境？ 2、海关的四项基本任务是什么？

3、我国目前的《海关法》是从什么时候开始实施的？ 4、目前海关管理方面主要的行政法规有哪些？

5、海关的权力主要包括哪些？海关行政检查权包括哪些权力？海关行政强制权包括哪些权力？ 6、“两区”是指什么？海关检查权的行使有哪些规定？海关扣留权的行使有哪些规定？

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7、海关权力行使的基本原则有哪些？

8、海关的垂直领导体制是怎样的？海关的设关原则是什么？

第三节 报关单位

一、报关单位的概念

依法在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。

报关单位实行注册登记管理。报关人员必须依法取得报关资格。否则，不得从事报关业务。向海关注册登记是法定要求。

报关单位1、我国目前对报关单位实行注册登记管理制度2、依法向海关注册登记是成为报关单位的法定条件?报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。? 单选题（05年考题）

取得报关单位资格的法定要求是（ ）。 A. 是对外贸易经营者 B. 是境内法人或其他组织

C. 经海关注册登记 D. 有一定数量的报关员

答案：C

二、报关单位的类型

分两类：进出口货物收发货人和报关企业。

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（一）进出口货物收发货人：具有进出口经营权（向对外贸易主管部门备案登记）、报关权，只能为本企业报关。未取得外贸主管部门的备案登记但须从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人（机关、学校、科研院所、船舶代理企业等）。

进出口货物收发货人，包括：

1、依法向国务院对外贸易主管部门或其委托机构办理备案登记的对外贸易经营者。

2、一些未取得对外贸易经营者备案登记表但按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的单位。比如：境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常设代表机构，少量货样进出境的地位，国家、学校、科研院所等组织机构，临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位，国际船舶代理企业等在进出口货物时。

（二）报关企业：

1、报关企业：指具备软硬件，按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。

2、报关企业有两类：

（1）是代理报关的国际货物运输、国际船舶代理企业。（2）是报关公司、报关行；

重点内容归纳：

各类报关单位的特征类型进出口货物收发货人特征1、有进出口经营权（注意例外，临时收发货人的范围）2、境内法人、组织或个人3、可以在我国关境内为本企业货物报关4、无须取得报关许可，经过海关注册登记备案后就可以报关(备案制)1、主营代理报关业务，无进出口经营权2、境内法人3、需经海关审批取得报关注册登记许可，再进行注册登记后才可以开展代理报关1、主营国际运输业务，兼营代理报关业务2、境内法人3、需经海关审批取得报关注册登记许可，再进行注册登记后才可以开展代理报关报关企业报关行、报关公司国际货物运输代理企业

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