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第一章 报关与海关管理

本章考点： 五星考点 海关的权力 ;报关员的权利与义务\\执业禁止、记分考核、法律责任. 四星考点 报关单位的类型及注册登记；报关的含义；海关对报关单位的分类管理 三星考点 报关的分类及基本内容；报关单位的报关行为规则及法律责任 二星考点 一星考点 海关的性质及任务 海关管理的法律体系 本章的考试题型：

本章题目多为客观性试题：包括单选、多选和判断题

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第一节 报关

一、报关的含义——“3种人办理3种东西的进出境手续的过程”

报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海

关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。

报关不等于通关，报检、报验手续先于报关手续办理。

前提：海关法规定，所有货物、物品、运输工具必须从设有海关的地点进出境。 报关与通关的区别联系：

相同点：两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境 区别：报关----从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续——从企业角

度，范围小

通关-----不仅包括报关，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。——从国家角度，范围大

典型考题

(2005多选)下列关于进出口货物报关的表述，正确的是

A、进出口货物报关是指进出口货物收发货人或其代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务的过程

B、进出口货物报关只能在进出境地海关办理

C、进出口货物报关可以由进出口收发货人自行办理，也可以委托报关企业代为办理 D、进出口货物报关应由依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记的报关员办理

答案:ACD

点评:本题属于直接援引型,但是题目综合了第1章和第3章的内容,加大了题目难度 。

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报检不同于报关，一般先报检后报关。

二、报关的范围——包括“3种东西”的报关 （一） 进出境运输工具；

（二） 进出境货物：一般进出口货物、保税货物、暂准进出境、特定减免税、过境、转运、通运的货物。特殊货物：如通过电缆、管道输送进出境的水、电等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围；

（三） 进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。

三、分类——注意分类标准

（一）按报关对象分为运输工具报关、货物报关和物品报关。

① 运输工具报关：向海关提交合法证件、清单和其他运输单证。手续简单。 ② 物品报关：以自用合理数量为限，快速通关是世界发展趋势。 ③ 货物报关：手续复杂，需专业人员（报关员）专门办理。 （二）按报关目的：分为分为进境报关、出境报关。

（三）按报关的行为性质：分为自理报关、代理报关。

1、自理报关：进出口货物收发货人经海关注册登记后办理。自理报关单位必须具有进出口经营权，才能申请报关权，直接报隶属海关审批。

2、代理报关：指报关行、报关公司、货代等的报关，按代理的方式可分为直接代理报关和间接代理报关。

我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求，但进出境货物的代理报关人则必须是在海关注册登记的报关企业。

3、直接代理报关和间接代理报关的区别：

委托方：进出口货物收发货人（所有人、被代理人）； 代理方（被委托方）：报关企业（报关行、报关公司、货代）。 ①含义：直接代理报关以委托人（被代理人）的名义报关纳税。 间接代理报关以报关企业（代理人）自身名义报关纳税。

②报关企业的法律责任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人； 间接代理中，报关企业承担委托人相同责任。间接代理的法律责任大于直接代理。

行为与责任 报关企业 代理方式 直接代理报关 报关单位 间接代理报关 现状:

我国报关企业大都采用直接代理形式代理报关 间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货代企业 典型例题

报关中，代理人代理行为的法律后果由代理人间接承担。（2003年判断）

行为属性 法律责任 法律后果直接作用于被代理人（委托人）；报关企业亦有相应责任 直接作用于代理人（报关企业）；报关企业承担收发货人自己报关时所应承担的相同责任 委托代理行为 视同报关企业自己报关 3

答案：错

点评：直接引自教材上的原话，较易。

我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关，即接受委托人（进出口货物收发货人）的委托，以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续。(2006判断题)

答案:错

点评:直接代理形式代理报关，应该是接受委托人（进出口货物收发货人）的委托，以委托人的名义向海关办理进出口报关手续。属于直接考定义，较易。

间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。(2007年试题) 答案: 对

点评：直接引自教材上的原话，较易。

（2007多）进出口货物收发货人进口货物可采用的报关方式是: A.自理报关

B.委托报关以委托人的名义代理报关

C.委托已在海关办理报关注册的货代公司以委托人的名义代理报关 D.委托报关公司以报关公司的名义代理报关 答案：ABC

点评：本题归纳了自理报关和代理报关的考点，难度较大，其中“委托报关公司以报关公司的名义代理报关“实际上是想考间接代理，但间接代理只适用于经营快件的货代企业而不是报关公司。

四、报关的基本内容

（一）运输工具报关的基本内容

运输工具须经设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他场所办理。进出境申报是运输工具报关的主要内容。——即一般不用前期和后期申报。

运输工具负责人或其代理人负责向海关申报。——可以找代理人，不一定是报关员 申报内容：所载旅客人数、货物数量、装卸时间等。主要包括：

进出境时间、航次；货物基本情况；人员名单及自用物品、货币、金银等；所载旅客情况；邮递物品、行李物品情况；因不可抗力造成的各种后果；证明文件和保函、保金。

此外，需提交“从事国际合法性运输必备的相关证明文件”，如船舶国籍证书、吨税证书、海关监管簿、签证簿等。有时还需要出具保证书或缴纳保证金。

运输工具经海关检查符合要求后，方可上下旅客。

运输工具报关主要是通过运输工具舱单申报的方式完成：

进出境运输工具舱单（简称舱单）：指反映进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体。 包括：

原始舱单------指舱单运输人向海关传输的反映进境运输工具装载货物，物品或乘载信息的舱单 预配舱单------指反映出境运输工具预计转载货物、物品或乘载旅客信息的舱单 装（乘）载舱单------指反映出境运输工具实际配载货物、物品或载有旅客信息的舱单

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