以人为本 密切联系 扎实做好新形势下群众工作

访难题。

3、把好诉求关，规范信访秩序。引导信访群众以理性合法的方式表达个人诉求，教育广大干部依法行政，减少社会矛盾产生的诱因，加强宣传教育作用重大。岱岳区三年组织区、乡、管区干部专题培训班24次，培训干部6100余人次，有力地提高了各级干部做好新形势下信访工作的业务素质和技能。同时，充分利用电视、广播、宣传栏、流动宣传车等形式，不间断组织普法活动，以党小组和生产小组为单位入户发放明白纸，让群众了解和掌握上访的基本程序。对缠访、闹访等非正常上访行为及其重点人员严厉打击，三年来采取劳动教养、治安拘留、集中办班等方式处臵非正常上访人员45人次，规范了信访秩序，维护了法律的严肃性。

三、讲方法，灵活施策，努力提高信访工作水平

对待群众信访，必须从“事要解决”入手，创新思路措施，控源治本，灵活施策，以有的放矢的方法取得事半功倍的效果。

1、矛盾纠纷排查法。区委、区政府制定《矛盾纠纷排查化解制度》，建立区、乡镇（街道）、村三级矛盾纠纷排查调处工作网络，各乡镇、街道及区直部门对矛盾纠纷实行周排查、周上报、

月处结，重大节日及敏感时期一天一排查一上报。对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，由区乡信访工作领导小组召开例会，本着“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐个研究，明确责任，及时解决，做到苗头早发现、工作早介入、问题早解决。今年1—7月，全区共排查矛盾纠纷和不稳定因素419件，目前已处结387件。

2、领导干部包案法。区委、区政府制定《重点信访事项交办工作制度》、《重点信访事项领导包案制度》，对重点疑难信访案件，由区委区政府领导班子成员、区直部门和乡镇（街道）主要负责人包案，实行“四定四包”和“现场处臵责任”制度，即定承办人员、定工作任务、定具体措施、定办结时限；包调查处理、包教育稳控、包反馈汇报、包息诉罢访；对随时发生的集体访或非正常上访，各级包保领导及时赶赴现场做化解处臵工作。去年以来，区信访工作领导小组共交办重点信访事项38件，处结35件。

3、联动联调化解法。各乡镇、街道建立矛盾纠纷排查调处化解中心，整合综治办、司法所、派出所、信访办、民政办、国土资源所、劳动办、安监办等部门资源，联合接访，集中办公，协调处臵。对涉及多个部门的信访事项，相关部门共同参与，互相配合，促进了信访问题的迅速有效解决。

4、会诊听证释理法。区委、区政府制定《关于建立信访听证制度的实施意见》，对疑难案件组织相关部门、专业人员进行集中会诊，分析论证，共同研办，然后召开听证会，向信访人诠释道理，以达到心悦诚服的目的。去年以来，先后召开27次听证会，案件当事人均无再越级上访。

5、法律援助诉讼法。信访积案涉法涉诉所占比例较大，信访当事人信“访”不信“法”，因对公安部门的处罚或法院部门的判决不服走上了上访道路，有的上访长达十几年，成了“骨头案”、“钉子案”。这类案件，信访人思想固执、思维定势、态度僵硬，仅通过说服教育很难化解。对此，应当引导信访人依托法律渠道，为信访人提供司法援助，聘请律师，以案释法，解疑释惑，梳理案情，代理诉讼，解决问题，息诉罢访。

6、感化帮扶救助法。对上访群众诉求不合理，依据现有法律、政策确实无法解决，但家庭确有困难的“法度之外、情理之中”的信访事项，应采取政府救助、社会救助、民间互助等手段，解决他们的生活保障问题。岱岳区政府每年拿出50万元信访事项救助金解决疑难信访问题，同时采取大病救助、落实低保、安排就业、解决住房等不同形式帮扶救助上访人的做法，取得了实实在在的效果。

四、讲效果，集中攻坚，全力破解信访疑难问题

“发展是第一要务，稳定是第一责任”，和谐安全稳定的社会环境，是经济发展的前提和保障。群众关心的热点、难点、焦点问题解决了，各级干部就能腾出更多的时间和精力抓经济，促发展。对此，必须围绕化解矛盾、解决问题，切实注重效果、攻坚克难，减少信访案件存量，创优科学发展、跨越发展的社会环境。

1、强化认识，提高站位攻坚破难。发展是硬道理，但影响稳定的发展就没道理。上项目、谋发展必须以保持社会稳定为前提。岱岳区坚持把信访工作列入区委常委会、区政府常务会重要议题，经常研究信访老案积案的处臵工作，严格落实信访工作例会、周五调度分析、一季一次全区信访工作会议制度，做到信访稳定工作与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同落实。大力实施信访稳定工作“一把手”工程，强化“信访稳定老大难、老大重视就不难”思想观念，深入开展信访“百日百案”攻坚活动，明确包案领导、责任单位和责任人，调动了广大干部维护稳定、干事创业的积极性和主动性。活动开展一个月以来，交办的95件重点案件已成功结服31件，一批钉子案、骨头案取得了重大突破。