如何利用社会资源完善社会消防安全管理服务功能

如何利用社会资源完善社会消防安全管理服务功能

【摘要】本文分析了消防中介组织的现状和存在的问题,就充分利用市场机制和社会资源，如何培育、扶持和发展消防中介组织，强化社会消防安全管理服务功能，提出了对策和意见。

关键词: 消防； 中介组织；问题；对策

1.前 言

随着新时期建设小康社会目标的逐步推进，各级政府明确提出了要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，并在此基础上，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

在我国，随着改革开放和市场经济的发展，中介组织获得了较快的发展，其在公共服务领域的作用越来越受到人们的关注。培育中介组织，充分发挥其在社会管理和公共服务领域的作用，成为完善我国的社会管理和公共服务体系，强化社会消防安全管理服务功能的有效路径。杭州支队充分发挥中介组织的作用，包括在消防产品的专项整治中，发动社会各界尤其社团组织、中介机构等积极参与。在今年“3.15”活动中，支队联合余杭大队邀请本地区消防产品生产领域自律会成员进行消防产品鉴别现场咨询，并现场受理各类有

关消防产品不合格投诉，对于受理的投诉，当场进行分解移交，实现从举报投诉、监督检查、产品送检、追查销售渠道、分段处罚的“一条龙”受理服务。

所谓中介组织是指介于政府与企业之间，为市场主体提供法律和信息咨询及培训、经纪等各种服务，并从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。它依照国家的法律和法规成立并运行，以公平、公正为宗旨，在政府和社会之间发挥传递作用，在市场主体之间发挥服务纽带作用。

消防中介组织是服务于消防行业的社会中介组织，承担一部分社会消防管理职能，从事消防行业相关的中间业务。

1995年，国务院办公厅转发公安部制定的《消防改革和发展纲要》（国办发[1995]11号）中指出“积极促进消防服务工作社会化”。“经有关主管部门审批，允许建立一些代理、服务的中介组织，向业主提供消防产品认证、消防设施维修、消防法律和信息咨询、企业内部消防管理等方面的服务，并接受消防监督部门的管理和监督”。《纲要》的颁发为消防中介机构的产生提供了初步依据，消防工作也由此开始逐步推向全社会。

2006年国务院印发了《关于进一步加强消防工作的意见》(国发[2006]15号)《国务院关于进一步加强消防工作的意见》中指出“充分发挥社会组织和市场机制的作用”。“鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织”。

2008年10月28日修订通过的《中华人民共和国消防法》对消防中介组织提出了新的要求“依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、

行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用”。“消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格；依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责”。

2011年12月30日，国务院印发了《关于加强和改进消防工作的意见》（国发46号文件）中，首次从资质、资格审批和管理等方面提出了明确要求，旨在进一步规范消防技术服务机构及从业人员管理，提升服务质量和水平。

因此大力发展社会的消防中介组织是大势所趋，而如何充分利用市场机制和社会资源，培育、扶持和发展消防中介组织是当前顺应消防工作社会化发展的迫切任务。

2、当前消防中介组织存在的问题

消防中介组织是社会进步、经济发展的产物，在我国最早诞生于上世纪80年代初，主要从事的领域包括建筑消防设施检测、电气设备检测、自动消防设施维保等。应该说消防中介机构成立以来，对提高建设工程质量和建筑消防设施完好率起到了较好的保证作用，也为提高消防监督机构的行政审批效率做出了一定贡献。但是，由于消防中介行业发展时间短、从业人员素质不够高等原因，其发展还存在许多明显的不足。主要存在以下几个方面问题：

2.1法律法规有待进一步建立健全

目前我国没有统一的用于规范中介组织的法律规范，对消防中介组织发展规划、工作程序、权利义务、法律责任等都没有明确规定。消防中介组织的建立主要依据部门规章和地方政府规章以及规范性文件， 如北京、上海、江苏、四川等省市就制定地方性的法规或规章用以规定消防中介应当取得相应的资质，但大部分规定过于原则，缺乏合理性和可操作性，因此,消防中介组织的运行以及对消防中介组织的监管缺乏法律依据, 导致消防中介组织管理混乱。只有健全法律法规，对消防中介组织的性质、职能、责任、权利等作出严格的界定，并建立起有法律约束力的消防行业自律组织，才能使消防中介组织得以稳步而健康地发展，真正使消防监督部门更好地实现对社会消防的宏观调控和监督管理。

2.2监管不到位

目前,无论是消防监督部门的直接监管,还是由消防行业协会进行的自律性监管,都存在监管不力的现象。由于消防监督部门人员、观念、制度、体制等问题,不可能做到事无巨细、 面面俱到。 因此,我国消防监督部门必须加强对消防中介服务行业的监督管理力度, 特别是从程序、 法制的角度去监督中介组织,使消防中介市场尽快走上健康发展的道路, 为我国消防事业的发展发挥积极地促进作用。

2.3垄断性强，竞争无序

目前我国消防中介组织的服务范围主要是消防产品生产的认证、产品的检测、建筑消防设施的检测以及建筑消防设施的维护保养，其他业务开展得很少。对于已经开展的服务项目, 其中介组织的数量也明显不足,不能适应消防事业发展的要求。在许多地区，消防中介组织行业门槛较高，地方保护主义也很强，造成没有任何竞争机制，形成一定范围内市