荆门市沙洋县十二五招商引资工作规划

荆门市沙洋县“十二五”招商引资工作规划

一、“十一五”期间招商引资的工作特点

“十一五”期间，县委县政府始终把招商引资放在推动全县经济社会发展的战略位置来抓，开拓创新，迎难而上，招商引资工作取得了新的成效，有力促进了县域经济发展。具体讲，主要有以下几个方面的特点：

（一）突出招大引强，拉动经济作用明显提升。

一是完成指标数快速增长（基本数据见表）。引进县外境内资金2005年完成4.4亿元，2010年完成24.58亿元，年均增长40.7%。直接利用外资2005年完成28万美元，2010年完成1678万美元，年均增长126.4%。外贸出口2005年完成8万美元，2010年预计完成2903万美元，年均增长225.0%。二是项目质量和水平明显提高。“十一五”期间我县引进投资过亿元的项目18个，其中过10亿元项目有4个，分别是投资20亿元的宝丽景国际星城项目、投资11.3亿元的正邦养殖加工项目、投资10亿元的纺织工业孵化园项目、投资10亿元的中粮库粮食产业园项目、投资5.6亿元的秦江30万吨合成氨项目、投资2亿元的凤池蔬菜加工项目、投资2亿元的德美科技产学研一体化项目、投资1.8亿元的德和创业园项目、投资1.6亿元的工业淀粉生产项目、投资1.58亿元的天一药品制造项目、投资1.5亿元的东方百货沙洋购物广场项目、投资1.5亿元的洪森天利油脂深加工项目、投资1.3亿元的古福泉白酒酿造项目、投资1.2亿元的熊兴化工二期扩建项目、投资1.2亿元的湖北莱克无纺布项目、投资1.1亿元的华溢纺织二期扩建项目、投资1亿元的玻璃酒瓶包装工业园项目和投资1亿元的天合源电子项目。这些具有一定科技含量的重大项目的上马投产，极大的提升了我县项目质量和工业发展水平。三是产业结构日趋合理。近几年努力走产业招商之路，着力招大引强，基本形成了六大主导产业，分别是以洪森天利集团、楚玉食品、东湖水产为龙头的食品加工产业，以华溢纺织、富泰革基布、亿泰袜业为龙头的轻纺产业，以明宏建材、荆玻集团、荆华铝业为龙头的建材产业，以秦化集团、熊兴化工、振豪化工为龙头的化工产业，以天一药业、福鑫医疗器械、美宝药业为龙头的医药产业，以大江铸业、万特铜铝业为龙头的机电制造产业。我县的产业结构日趋合理，层次日趋完善。

（二）营造招商氛围，工作机制逐步健全。一是完善了招商引资激励机制。先后出台了《沙洋县促进投资办法》、《沙洋县招商引资目标管理考核办法》、《关于加强驻外招商办管理工作的通知》等重要文件,完善了招商引资系列政策，奠定了招商引资工作基础。编印了《沙洋投资指南》、《沙洋招商项目册》等宣传资料，彰显了我县投资优势，为开展招商工作创造了有利条件。二是建立健全了跟踪服务机制。确立了重点项目明确县级领导联系、一个以上县直单位全程跟踪服务制度，启动实行投资企业一费制、建设工程规费统收制、项目代办制，促使了意向项目尽快签约投产。三是推行重点企业检查准入制度。将重点企业纳入保护范围，实行挂牌保护，为企业生产经营创造了良好的环境。

（三）创新工作方式，招商活力逐步增强。积极探索灵活有效的招商方式，创新招商手段，领导招商、驻点招商、以商招商、回归工程招商取得了明显成效。一是驻点招商取得突破。在发达地区进行驻点招商是我县近年来招商引资工作的重要举措，全县设立了六大产业园区和13个乡镇驻外招商办，实行常务副职专职驻外招商制度，明确将招商重点瞄准世界500强、中国500强和中国民营500强企业，力求在引进高科技、高环保、高效益、高税收项目上有所突破。二是活动招商成效明显。近年来积极参加荆津经贸洽谈会、中博会、鄂港粤经贸洽谈会、夏洽会、台湾周经贸洽谈、日韩经贸洽谈会等招商活动，进一步宣传了沙洋，结交了一批客商，签约了一批项目。三是以商招商前景广阔。如后港镇玻璃项目、纪山镇食品项目许多都是以商招商取得的成果。四是回归工程招商越来越重要。今年成功人士回乡创业项目占了相当大的比例，全县招商项目中有27.1%是属于在外成功人士回归创业项目，如官垱镇投资2.78亿元的正中新农村产

品加工园、后港镇投资5800万元的天宇玻璃项目、毛李镇投资2000万元的固威制衣项目、十里镇投资400万元的时代印花项目等。

（四）加快园区发展，招商平台日趋完善。沙洋经济开发区作为我县招商引资和承接产业转移最重要的平台，经过几年的发展已初具规模，功能日趋完善。一是基本框架已经形成。沙洋经济开发区于2004年成立，初期规划面积433公顷,目前建成区面积超过380公顷，累计完成固定资产投资逾10亿元。现正论证将规划面积扩规至3500公顷。二是基础设施配套逐步完善。自建开发区以来，县委县政府举全县之力,开展区内基础设施建设,已先后建成了工业一路、工业二路、工业三路、开源大道、南环路、汉津西路，形成了三横三纵的开发区道路框架，其他配套设施建设也取得了长足发展，项目承载能力得到显著提高。三是园区经济不断壮大。迄今沙洋经济开发区落户企业90家，其中建成投产44家。形成了纺织、食品、化工、建材、医药及机械制造等六大主导产业。2010年元至10月，开发区企业完成工业总产值18.8亿元，完成固定资产投资7.8亿元,安置农民工和下岗失业人员6000余人,完成招商引资项目21个，协议引进资金64亿元，实际到位资金6.4亿元。同时，后港、纪山等工业小区也不断壮大，成为项目聚集地、经济增长极。

二、“十一五”期间招商引资存在的困难和问题

（一）基础设施薄弱。沙洋区位优势不明显，与发达地区相比，招商引资“先天”硬件不足，交通等基础设施比较滞后，物流及管理成本高，不利于外来资本进入。

（二）招商引资软环境不优。“一切为了招商，一切服务客商”的良好氛围还未真正形成。相关职能部门“吃、拿、卡、要”的现象依然存在，金融机构和企业缺乏合作，融资困难也是制约外资进入的重要因素。

（三）引进项目层次偏低。缺少大项目、高科技项目、高税收项目的支撑，且项目之间关联度不强，集群效应未能得到显现。

（四）投资市场信心不足。由于受国际金融危机影响，不少投资商和企业对新上项目缺乏信心，等待观望，停滞不前，项目难落户，落户项目难建设。 三、招商引资“十二五”总体规划 （一）总体思路

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕我县“工业富县、农业强县、港口兴县、旅游活县”四大战略，进一步加快对外开放，改善发展环境，创新招商方式，以项目建设为载体，以产业集群为抓手，不断加强与国内外500强企业交流合作，突破性引进大项目、建设大集群、打造大产业、发展大园区，全力促进沙洋经济大发展。 （二）工作目标规划

全县引进县外境内资金年均增长20%，到2015年达到62.2亿元，五年总额达223.2亿元；直接利用外资年均增长10%，到2015年达到2700万美元，五年总额达1.13亿美元；外贸出口总值年均增长20%，到2015年达到7200万美元，五年总额达2.59亿美元。 （三）主要工作重点

“十二五”期间，我县规划建设239个重大项目。其中100亿元以上项目5个，50亿元以上项目5个，10亿元以上项目47个。我县招商引资重点围绕这些项目进行，努力建设百亿沙洋县食品工业园、百亿沙洋县农业循环经济园区、百亿引江济汉沙洋段工程、百亿汉江中下游沙洋段农业综合开发项目和百亿长湖综合整治项目；建设50亿300MW太阳能电池片项目、50亿湖北明达玻璃工业园、50亿林浆纸一体化工业园、50亿沙洋中心港区及物流园项目、50亿沙洋县中心城区城市客厅新城建设项目。

1、食品加工产业：重点引进投资100亿元的食品工业园区项目，全力促进洪森集团粮油产业物流园、中储粮龙池米业粮食加工及储备产业园、楚玉集团水产品加工产业园和正邦养殖加工产业园等项目建成投产。

2、新型建材产业：重点引进投资50亿元的浮法玻璃、投资20亿元的荆玻玻璃制品包装及投资10亿元的新型铝材等项目。

3、林纸产业：引进中冶集团等战略投资者，投资50亿元建设森浆纸一体化工业园，形成年产商品化机浆11万吨、轻量涂布纸25万吨、中高密度纤维板20万立方米的生产能力，将沙洋建设成为全省乃至全国优质造纸速生林基地和先进的林纸产业基地。

4、医药化工产业：主动承接沿海地区和武汉医药产业转移，积极与国内科研院所和大专院校合作，以优势门类中成药和功能性食品为重点，鼓励和扶持发展医疗器械、功能保健和中成药三大行业，建设全省甚至全国医药转移承接基地。重点引进投资10亿元的卤水开发、投资10亿元的钛白粉、牛磺酸、氨基碘酸和投资20亿元的秦江新医药产业园等项目。

5、纺织服装产业：主动对接荆门高新区李宁工业园和荆门石化循环产业园，以开发区纺织孵化工业园和李市棉花加工产业圈为主体，大力发展服装、制袜、制鞋等高附加值行业，不断提高纺织行业的质量和效益，重点建设投资10亿元的纺织孵化园项目、投资2亿元的华溢纺织扩规项目。

6、机械制造业：依托沙洋机床、长林机械、大江铸造、裕农机构、万宏机械等企业，积极推进机电一体化技术应用，壮大精密数控机床、现代铸造和农业机械加工业。扶持发展汽车、摩托车零部件生产，重点引进投资10亿元年产100万辆摩托车项目及207国道汽车零部件生产加工项目。

7、电子产业：抢抓国家发展低碳经济的机遇，以节能灯具为重点，积极发展LED灯具和太阳能电池等节能电子产品。重点引进投资50亿元的300兆瓦太阳能电池、投资15亿元的日韩工业园和投资10亿元的太阳能电子、节能玻璃等项目，将沙洋打造成为全市重要的机电产业生产加工基地。

8、新能源与环保产业：以生物质能应用为重点，大力推广应用生物质发电、沼气、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等，努力在推进秸秆、红薯等生物质能的综合利用上有所突破。积极推进风能发电。重点引进生物质能发电、风能发电等项目。

9、商贸物流产业：重点引进投资50亿元的沙洋中心港区及物流园项目，投资10亿元的沙洋汉江公路二桥工程项目。规划投入33亿元建设商贸物流体系，引进投资15亿元的金水湾商业中心项目，东方百货、中百仓储、福乐佳等大型卖场项目，引进投资5亿元的万利家居装饰建材城扩建项目、投资5亿元的沙洋鄂中棉花大市场项目,投资5亿元的沙洋农贸大市场建设项目和投资3亿元的沙洋水产品交易大市场项目。

10、旅游产业：引进投入50亿元实施踏平湖核心区建设工程项目、太乙湖景区建设工程项目、西荆河改造工程项目，着力打造“城市氧吧”；引进投资22亿元建设中国纪山大遗址保护及楚文化旅游项目；与沙洋监狱管理局合作，发挥沙洋独特的监狱文化优势，引进投资10亿元建设沙洋警示教育和监狱旅游基地项目；引进投资10亿元建设杨树当新农村生态观光休闲旅游项目，投资8.5亿元建设长湖风景旅游区开发项目，投资6亿元建设五洋路景观大道项目，投资5亿元建设后港梦里水乡风情小镇项目。 （四）主要工作措施

“十二五”期间，全球金融危机对经济下行的压力正在逐步消除，全国经济正处于企稳回升时期，客商的投资信心不断增强。同时，受金融危机的冲击和沿海地区紧缩政策的影响，沿海产业内移加速，这为我们承接产业转移营造了良好的外部环境，也为我们借助外力加快发展创造了有利条件。

1、解放思想，加强全民招商的感召力。一要牢固树立招商引资的首位意识。全县广大干部群众，要把招商引资作为大办工业、办大工业的“生命线”，放在经济工作的首位，把招商引资作为改善我们自身经济状况一个非常迫切、事关生死存亡的问题来对待，而不仅仅是为了完成县委、县政府下达的目标任务。二要牢固树立“敢为人先”的创新意识。在当前全国各地都在抢商抢资的

形势下，思想要比别人更解放，谋划要比别人更深远，出手要比别人更快，才能占得先机。三要牢固树立“无外不快”的开放意识。发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商。只要符合产业政策、环保要求，只要对经济发展有促进，对财政税收有贡献，对群众就业有帮助，对产业培育有带动，不管来自哪里，都要拼命地争，大胆地引，使使亲商、安商、富商的意识深入人心。四要牢固树立“全民招商”的参与意识。招商引资就是招就业、招工资、招财源，关系到大家的切身利益，要依靠全社会的力量，全民参与招商。

2、打造平台，提升招商引资的承载力。沙洋经济开发区是我县承接资金项目的重要载体，是招商引资工作的主平台，要按照“产业集聚、开发集约、要素集合”的发展思路，合理布局，加快开发区建设。一是要科学规划产业布局。根据县委县政府在开发区设立的农产品加工园、林纸工业园、塑料五金工业园、医药化工园、科技工业园、民营创业园、物流三产业等园区，加大产业集聚的政策引导力度，引导新项目按照产业类型进行布局。同时，加快推进后港、纪山、李市、官当等镇工业集中区的规划和建设，明确各自产业和功能定位，建立和完善各镇工业集中区的投入和管理机制，把重点镇工业集中区作为“十二五”时期拓展工业空间的重要平台。二是要加快开发区的配套建设。按照“适度超前，分步实施”的要求，千方百计筹措资金，重点突出路、电、水、通讯、广播电视等生产生活基础设施配套。全面落实鼓励优惠政策，要加快土地储备，加大征地力度，确保将沙洋经济开发区扩规到3500公顷的目标实现。逐步完善开发区为企业提供优质服务的金融、邮政、电信、商娱、卫生、教育、交通等市政公用设施，增强开发区对项目的承载力和吸引力，逐步推进开发区从框架型建设向功能性建设转化。“十二五”期间，开发区基础设施建设总投入达到100亿元，道路、给排水、电力、通讯等设施持续完善，行政、商务、娱乐等设施逐步配套。三是要提高开发区的管理水平。要严格准入条件，入园企业必须符合国家产业政策，并且达到每亩实际投资50万元以上。对开发区继续实行封闭式管理，任何部门必须经同意才能入园检查企业，对重点骨干企业，由县纪委、公安、检察等部门挂牌重点保护。

3、做优项目，增强招商引资的吸引力。项目就是商机，项目就是财源。要把做优项目作为提高招商引资质量的核心，加大项目开发包装工作力度，拓宽项目宣传推介渠道，尽力促销项目。一是要加强项目的开发包装。要结合省市“十二五”规划的编制，加强行业政策、市场动态的调研，围绕承接产业转移，每年要开发包装50个以上的资源深加工、劳动密集型工业项目，对外发布招商。二是要抓好项目的推介促销。要注重从外商的视角来进行策划、推介项目，把客商关心的项目总投资、产品市场状况以及投资回报等数据科学准确地测算出来，把水、电、劳动力价格等生产要素以货币形式表述出来。让客商知道，这些项目可以实施，实施能够赚钱，提高项目的可信度，确保推介的项目成为客商投资的关注点。三是要加快项目落地建设。对意向签约项目，成立由县级领导、主管部门、项目单位参加的推进小组，定期集中会商，协调解决项目的规划建设、开工投产等方面的问题，定期督促检查。

4、创优环境，提高招商引资的竞争力。没有优惠的政策，客商不愿来；没有优良的投资环境，客商不敢来；没有优质的服务环境，客商来了也留不住。沙洋作为经济欠发达地区，要想大规模地增加投资，我们必须带着责任和感情，创造出比其它地区更宽松、更优越、更有吸引力的投资环境。一是要创优政策环境，客商怎么顺心怎么办。要严格执行县委、县政府出台的《沙洋促进投资办法》，兑现好供地、税费、用工、服务等优惠政策。二是要创优人文环境，客商怎么舒心怎么办。要加强对广大干部群众的教育和引导，树立“人人都是投资环境、个个都是沙洋形象”的理念，象对待亲人一样对待客商，尊重客商，为客商提供各种便利条件。三是要创优服务环境，客商怎么开心怎么办。按照“围墙内的事你办好，围墙外的事我办好”的服务承诺，为客商提供“一站式”办证、“代办制”服务、“一费制”收费，严格限时办结。要畅通客商投诉渠道，严格责任追究，真正做到“执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位”。四是要创优法制环境，客商怎么安心怎么办。坚决从严从重从快打击侵犯客商人身、财产安全和影响企业正常生产经营的各类违法犯罪行为。

5、创新方式，强化招商引资的推动力。当前，招商引资就是一场没有硝烟的战争。要赢得招商引资的主动权，必须广开招商渠道，创新招商方式。一是要突出以商招商。要充分利用已引进企业对我县环境最具说服力和感染力的作用，把企业主推向招商引资的第一线。一个好的企业，就是一本最好的招商指南，也是最有效的招商方式。“自己说一句，不如客商赞一句”，要用我们“保姆式”的服务，使客商在做大做强企业的同时，自觉自愿成为我们招商引资的宣传员、推销员，以商招商，以外引外，引进一个，带来一串。二是要突出专业队伍驻点招商。专业队伍招商具有针对性强、适应变化快和投入成本低的优势，更能收到实效。要在坚持全民招商的同时，突出专业队伍招商，把那些熟悉经济、善于沟通、长于攻关的优秀人才充实到招商专业队伍中来，派到民资最富集、产业最聚集、政策最紧缩的沿海地区，开展驻点招商。三是要突出重点区域招商。当前和今后一段时期，长三角、珠三角、山西煤矿区、京津缺水区都是招商引资的主战场，把当地企业、产业的基本情况和转移动向摸清摸透，建立客商信息库，为县委、县政府招商决策提供依据。特别是要瞄准有转移意向、实力雄厚的大企业、大公司，及早联络感情，主动上门招商，努力促成合作意向和协议，扩大招商成果。

6、加强服务，提高外贸出口影响力。一是在外贸出口规模上实现突破。通过加快招商引资和承接产业转移步伐，积极培育新的出口群体，至2015年使我县有外贸出口业绩的企业大15家，新增11家，力争出现出口超5000万美元的生产企业。二是优化出口商品结构，在外贸增长方式上实现突破。继续稳定农副产品出口增长，到2015年农副产品出口额达5000万美元。努力扩大医药化工产品出口份额，到2015年达到3000万美元。积极扶持机电和高新技术产品出口，到2015年机电产品出口达到3000万美元，高新技术产品出口达2000万美元。同时，坚持以质取胜战略，提高出口商品质量，力争“十二五”期间在国际知名品牌上有突破。三是加强外贸服务体系建设，在优化外贸环境上实现突破。积极组织企业参加各种境内外商品展览会、展销会，开拓重点市场。加强外贸人才队伍建设，培养外贸管理和操作人才。

7、严格奖惩，形成招商引资的工作合力。招商引资既是一场“攻坚战”，又是一场“持久战”，必须奖罚分明，充分调动社会各界的积极性，形成全社会齐招共引、共同推动的工作格局。要出台了招商引资考核奖惩办法，对在职在岗的县级领导和所有县直部门都分配工作任务，并明确规定，各单位主要负责人是本单位招商引资工作的第一责任人，对各级各单位的招商引资工作进行量化考核。对完成招商引资任务、做出突出贡献的单位和人员，要在经济上给予重奖；对招商引资的有功之臣，要授予荣誉称号，并给予奖励。对完不成当年目标任务的单位，要通报批评，全年无招商记录的，单位主要负责人要进行诫免谈话。各级各部门要把招商引资工作纳入重要议事日程，安排精干力量，组建专抓班子，把目标、任务、责任落实到具体岗位和个人，确保人人头上有任务，个个身上有责任，努力形成全县招商引资工作的强大合力。