XXXX监狱改扩建项目可行性研究报告

逻通道，墙体强度差。围墙内区域狭小、建筑物拥挤、布局混乱。

2、监狱功能不全

一是没有教育改造用房、罪犯教育改造工作无法正常开展，严重影响教育改造功能发挥。

二是现有生产用房绝大多数已成危房且面积狭小，无法保障罪犯劳动习艺，严重影响劳动改造功能发挥。

三是没有病犯医院及罪犯会见室、罪犯食堂、严管室、禁闭室等用房，病犯和重症罪犯的收押、治疗、管理问题突出，罪犯长年露天就餐，罪犯严管、禁闭功能缺失。

四是行政办公仅有一栋利用原仓库改建的约1200平方米的办公楼，监狱正常办公、培训、备勤无法保障。

3、监狱外部环境复杂

XXXX监狱与巢湖市居巢区坝镇XXXX社区紧密相连，周边环境复杂。监狱居民区与社会村庄相互交错，场群纠纷时有发生。 2.1.2 存在的主要问题 （一）配套功能设施不齐全

在安徽省监狱管理局及有关部门的大力支持下， 监狱前期更新改造的两栋监舍楼建设项目已完成，目前正在建设一栋劳务加工车间。前期建设项目占总体规划的四分之一，存在配套功能设施不齐全，如：1、罪犯教育改造无教学楼，只能利用监

- 13 -

舍室外露天场地开展“三课教育”；2、禁闭室在功能设臵、安全防范上不符合监管要求，且禁闭室数量不够；3、罪犯就医、住院场所不够，不能满足罪犯就医、住院的需要。4、随着收押形势的变化，监舍严重爆满，超押超容现象十分严重，为了解决罪犯关押问题，各栋监舍均采用连铺的形式安排罪犯床位（16人/间）。上述问题带来了严重的监管安全隐患，阻碍了监狱的稳定、持续和健康发展，监狱内现有建筑规模与《监狱建设标准》规定的21.41m2/罪犯的标准相差甚远，严重影响罪犯的身体健康和监管安全。 2.2项目建设必要性 2.2.1是响应国家政策的需要

近年来，随着《监狱法》等一系列监狱政策法规的先后出台，国家对监狱建设的重视程度越来越高，对监狱安全稳定的要求越来越严。司法部《监狱建设标准》以及《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》对监狱建设和监狱安全管理工作都做了明确规定，特别是“首要标准”的提出，监狱工作面临新的更高要求，责任重、压力大、风险高，为全面加强监狱安全管理，不断提高罪犯改造质量，确保监管场所持续安全稳定，在进一步加强软件建设的同时，必须切实改善物防、技防条件和安全警戒设施，不断加快推进监狱改扩建进度。

- 14 -

根据司法部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、建设部《关于进一步推进监狱布局调整工作的意见》精神，本项目的改扩建建设，符合监狱布局调整的指导思想，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是全面贯彻落实科学发展观，是认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，按照《中华人民共和国监狱法》以及《监狱建设标准》等有关规定，坚持有利于监狱安全稳定，有利于改造罪犯、有利于组织生产、有利于生活保障和有利于分离办社会的原则的重要体现。

2.2.2是监狱自身发展的需要

随着经济社会的快速发展，XXXX监狱的押犯结构日趋复杂，呈现出“五多”趋势：二进宫以上罪犯多，占押犯总数的19 %;“四涉犯”多，占押犯总数的8.3%；团伙犯多，占押犯总数的23.4％；累犯多，占押犯总数的15.5%；老弱病残犯多，占押犯总数的12.5%。而且，罪犯思想日益活跃，维权意识及改造意识不断增强，狱情十分复杂，监管安全形势异常严峻。从罪犯构成和狱情变化情况看，发生罪犯暴力袭警、哄监闹事、挟持人质脱逃等突发事件的危险性将不断加大，危及安全稳定的因素将不断增多，因此，全面改善物防、技防条件势在必行，加快安全警戒设施建设非常必要。

通过本项目的改扩建建设，保留部分建筑，扩建部分建筑，

- 15 -

使XXXX监狱的布局更加合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化，配套设施齐全，对完善刑罚执行制度、促进监狱事业持续发展和构建社会主义和谐社会具有积极的意义。

2.2.3是解决我省押犯持续增长的现实需要

鉴于近年来我省押犯持续增长的实际状况，司法部同意在原址保留XXXX监狱，目前XXXX监狱月均押犯已达1600多人，还处于增长趋势，已远远超过监狱容量，况且配套狱政设施远远达不到新的监狱建设标准，迫切需要对现有监狱设施进行改建及扩建，同时本项目按照1500人的规模进行规划考虑，符合实际状况。 2.3项目建设意义

通过改扩建调整，XXXX监狱的物防、技防条件和安全警戒设施状况将会得到根本改善。不仅有利于从优待警，降低民警执法风险，对深入贯彻落实“首要标准”具有强有力的推动作用。同时，通过改善监管改造环境，调动罪犯改造积极性，进一步稳定罪犯改造秩序，有力促进罪犯改造质量不断提高，更有利于提高监狱安全防范能力，促进XXXX监狱工作良性循环发展。

- 16 -