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“庄浪模式”调研情况汇报
（初稿）
为认真贯彻落实总分行关于加大支持深度贫困县脱贫攻坚，服务乡村振兴战略的各项决策部署，有效支持庄浪县农业扶贫产业发展。农发行甘肃省分行、平凉市分行和静宁县支行组成联合工作组，于2018年11月9日至11日，利用3天的时间，通过与庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司召开座谈会、听取公司负责人及相关人员介绍、查看资料、到裕源马铃薯种植合作社、水洛镇吊沟红牛养殖基地和苹果种植基地现场察看等方式，对庄浪县扶贫产业发展模式进行调研，现将有关情况汇报如下。
一、“庄浪模式”基本情况
平凉市庄浪县是全国梯田化模范县，面积1553平方公里，常住人口41.5万，是国家扶贫开发重点县和省上确定的深度贫困县，全县建档立卡贫困户1.56万户、贫困人口6.18万人、贫困发生率15%。
“庄浪模式”是2017年7月以来庄浪县委县政府面对艰巨的脱贫攻坚任务，学习借鉴贵州六盘水经验后，在实践中探索出的一条产业扶贫的新路子，主要思路是“脱贫工作行政推动、产业发展公司化运作、组织生产合作社实施、贫困户入社入股分红”，
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初步形成“国有公司+合作社+贫困户”的运营模式，即成立1家国有平台公司，通过合理方式将下拨给村集体和贫困户的各项财政涉农资金和“三变”改革资金整合，以入股的形式投入公司开展生产经营，所得经营收入优先分红，达到帮助贫困村产业发展和贫困户脱贫致富的目的。调研发现，这一模式目前还在不断探索实践中，其涵义和内容正在逐步提练总结。庄浪产业脱贫运作模式主要包括以下几个主要环节：
一是成立公司化运作的国有平台公司。庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司（以下简称县农发公司）2017年8月组建，12月注册成立，注册资金5000万元，县财政局全额出资控股。公司下设种植、养殖、林果、陇源薯业、农发商贸5个子公司和53个乡镇分公司，现有员工223名，以生产、加工贮藏、销售研发“平凉红牛”“庄浪苹果”“庄浪马铃薯”、紫皮大蒜等特色农产品、推广壮大优势产业为重点任务，着力构建产业发展新模式，助推贫困人口稳定脱贫。
二是入股。全县参与农村“三变”改革的村委会、农民专业合作社以及贫困户全部入股县农发公司。入股资金分为三部分：一是91个村委会的村集体经济发展资金（财政拨补资金）4550万，每村50万元，村委会按照程序入股；二是196个优质专业合作社的专业合作社发展项目资金（财政拨补资金）9800万，每个合作社50万元，合作社要将50万元配股到吸纳的所有未脱贫的建档立卡贫困户；三是贫困户投牛资金（贫困户互助资金）10350
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万元，主要是对无养殖能力的贫困户投放的基础母牛按7000元买牛资金入股农发公司。以上三部分2018年总规模2.47亿元，根据财政拨付进度目前实际到位1.4亿元。入股资金专项用于扶贫产业发展。
三是公司与合作社签订生产经营合作协议，实行“三供一销”（供农资、供良种、供技术、包销售）和“订单农业”合作模式，建立合作关系，确保合作社稳定生产经营。
四是农发公司按照公司化管理开展主自经营，努力增加经营收入。目前该公司已建成标准化养殖小区33处，引进“平凉红牛”基础母牛6072头、澳洲纯种红安格斯牛1247头，流转土地4.2万亩，种植紫皮大蒜1.2万亩、粮饲兼用玉米1.6万亩、中药材3300多亩、培育花卉200亩；生产马铃薯原原种1200万粒、繁育原种1000亩、扩繁一级种薯1.09万亩；新植标准化果园4071亩。2017年实现销售收入，利润。今年前10个月实现销售收入，利润。
五是分红。县农发公司经营收入优先用于分红，分红每年按10%保底。其中：村委会取得的分红收入由村民代表大会决定用途，主要用于村级公益事业。专业合作社的分红5%作为合作社的公益金和公积金，95%对现有贫困户人均进行分红。目前，村集体和合作社已得到县农发公司的分红478万元，贫困户户均获得分红和务工收入2022元。
这一模式目前已初见成效：一是平凉红牛、庄浪苹果、庄浪马铃薯等当地优势产业种养规模扩大，对富民产业培育带动效果明
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显。去年以来，累计带动扶持贫困户新建牛舍3923座，投放平凉红牛基础母牛7600头，带动全县发展种薯25万亩，新植标准化果园管理示范基地6053万亩；二是土地资源得到有效利用。通过公司规模化、集约化经营，农户将大量闲置、撂荒的土地流转到农民专业合作社，一些农业生产新技术、新品种、新材料有效推广利用，土地撂荒问题得到明显解决。三是就业渠道拓宽。农业产业基地的大规模开发，为广大农户创造了大量的就业岗位和季节性务工机会，农民不仅获得劳务收入，并且通过参与专业化组织生产，掌握了种养实用技术，增强了自我发展的能力。公司带动从事种养、基建、运输、农机、包装等环节季节性用工达到6700多人。四是产业扶贫效果明显。农户通过土地流转、参与农业生产季节性务工、销售农产品、入股分红等多渠道增加了家庭经营收入。贫困群众通过产业带动直接增加销售收入人均1000元以上，带动贫困户户均综合增收2500元以上。今年全县可脱贫5200户、3万人以上，贫困发生率下降到8%以下。五是县农发公司自身也得到了发展。2017年
庄浪县正是探索出这一产业扶贫的好做法，今年10 月17日荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，近期省内外多家媒体对此进行了宣传报道。我们调研也发现，“庄浪模式”通过组建公司平台，在助推优势产业发展、农村三变改革和全县脱贫攻坚方面发挥了重要作用，破解了当前产业发展难题，尤其是把财政下拨的到村到户资金回流专业公司，通过专业运营，既保证了扶贫资金的安
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