2013年山东申论A、B、C卷1真题

率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超限50%至100%的车辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费，还想方设法改走农村公路。由于农村公路设计的建设等级低、承载能力差，一些新建、在用的农村公路损坏速度加剧，已经严重影响农村群众安全出行。”

2007年，为巩固和扩大治超成果，9部委联合印发了《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和稳步推进的长远目标。业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是煤矿、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

资料3：货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样??这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。连日来，记者深入某省超载超限治理现场，了解超限超载车辆的疯狂的背后。

稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。

记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生?

周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车即使不改动也可以超载，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。

记者：这种车上路会有危险吗?

驾驶员刘师傅：危险肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超载，现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。

据周俊介绍，目前全国公路车辆送力总体上是销大于求，竞争过度，惟一的竞争手段就是超载。上世纪80年代每吨公里２毛钱左右，如今20多年了，最多只涨到３毛钱左右。面对激烈的市场竞争，运输的个体户竞相压价，很多年来不得不采取超载方式争抢生意。

除了资本生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂，只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。

记者：这车还挺新的啊，还要做些什么?

工人：加装辅轮和后桥，加高栏板，还要加固弹簧钢板。 记者：是增加载重量吗?

行人路线。

[4]井盖丢失、破损、翘起

[5]管理主体混乱，权责不清，相互推诿，修复效率低，服务意识差；“多龙治井”；建设与后期养护脱节

工人：对。 记者：要花多少钱? 工人：3000来块。

记者：车改装后上路安全吗?

工人：不知道，我们只知道给钱干活。

记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，别的不需要。但车辆被查的话，我们不负责任。

资料4：超限一词源于我国《公路法》。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定：如车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上)；车货总长18米以上；车货总宽度2.5米

以上；车辆装载重量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准， 如果超限运输，必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款，超限的法律责任除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款，超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车，主要是查超限，而交警则主要查超载。虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确，各管一摊，但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定装载重量的，处200元以上500

元以下罚款；超过核定载重量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。严重缺失、方式但交通厅部署的大规范治超专项整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准？此外，因两家检测站点数量和分布不均，经常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。

有专家指出，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超的人员、设备、安全环境条件等因素限制，难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜24小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%，尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少，管理、执法难以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载，驶离检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；有的受车辆司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”，根据执法人员的行踪调整“闯关”时机；有的运输企业和司机甚至买通交警或公路执法人员，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力，采取“以罚代管”，交罚款就放行，客观上造成超限超载愈演愈烈。

工程，地下管道老化、欠账多 不及时；市政建设过分注重面子设计技术与补救施工过程监理、验收不力；井盖落后，监管和责任落实不到位；

[6]地下管线管理

第三步，整合要点（同项合并，异项并列）

根据材料逻辑，最后可以从运输成本、车辆生产、市场竞争、管理四个角度整合要点。 第四步，书写要点（根据格子压缩要点字数） 【高分答案】 【参考答案】超限超载运输日益严重的原因主要体现在运输成本、车辆生产、市场竞争、管理四方面。 运输成本：一是运价低，公路通行费和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机超载来求得盈利。二是车子的运费没涨，油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了，不超载亏本。 车辆生产：工厂造的车子会引起超载、超限发生。生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了，生产过程中所用钢材的材质、型号的改动使得车子载重能力增加，造成超载。 市场竞争：市场竞争激烈，运输行业个体户竞相压价，不得不采取超载方式争抢生意。 管理：一是交通路政和公安交警分工不明确，执法过程中处罚标准不一。二是检测站点数量和分布不均，重复处罚。三是固定治超检测点布局滞后，数量少，管理、执法难以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷，四是“以罚代管”，交罚款就放行。 评分标准：采点给分，逻辑层次最好不要超过五点，核心关键词13个，每个1.5分：井盖口挤占行车与行人路线；排列杂乱密度大；排水管网建设严重滞后；设计技术不足；丢失、破损普遍；“多龙治井”（权责不清）；预警意识缺位；监管和责任落实不到位；地下管道老化、欠账多；缺少治本的动力与思维；政绩考核与问责机制不健全；井盖频繁被盗，处罚过轻，违法成本低；公众参与度低。

2、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分) 要求：分析到位，言简意赅，具有针对性;不超过350字。

第一步，认真审题

启示类对策题，尽管要求中有“分析到位”这一要求，我们还是应该将其归为对策题而非分析题，因为启示的答案呈现形式就是对策（动宾结构），而分析只是总结启示的一个思维过程，我们是从最终答案的书写角度分类的。

首先概括各国做法，在此基础上整体提升抽象的启发。分析这些做法对我国治超工作的启示，在具体作答过程中做到有针对性。350字有14行，考生写到第7行左右时应统筹安排，以免方格大量浪费和短缺。 第二步，提炼要点：材料5

资料5：公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前，美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月，超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。南非 非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费站设有电子秤测量 超载，大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度，那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万元罚款(约合人民币7400元)；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万元罚款(约合人民币2.2万元)；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

位。管理漏洞 险的预警意识缺建设严重滞后；设备养护与防范风标识缺失。

计不科学，提醒性

[1]下水道位置设

[2]城市排水管网

第三步，整合要点（同项合并，异项并列）

对提取出的要点进行加工、归类，分别从法律、治理力度、多处设点、电子技术、一超三罚五个方面，分条采用“主旨句——展开说明”的形式组织答案，使得作答清晰有条理。