县委书记在全县招商引资产业发展大会上的讲话

2018年县委书记在全县招商引资产业发展大会上的

讲话

咬定目标不放松 狠抓落实不懈怠 奋力推进工业突破园区建设招商引资工作新跨越

——县委书记在全县招商引资产业发展大会上的讲话 (18年7月7日)

尊敬的各位企业家、同志们：

在市委工作会刚刚结束，县委、县政府决定召开全县招商引资产业发展大会，主要任务是：深入贯彻落实市委工作会议精神，回顾总结上半年工作，安排部署下半年工作，分析当前形势，进一步寻找差距、明确目标、鼓劲加压，确保圆满或超额完成全年各项目标任务，实现“十二五”顺利开局。刚才，为民县长就上半年工作开展情况进行了回顾总结，对下半年工作的重点进行了安排部署，我完全同意，请大家务必抓好落实。下面，我再强调几点意见。 一、正视差距、找准症结，进一步增强跨越发展的责任感和紧迫感

我县工业园区自18年开始建设以来，通过全县上下的不懈努力，“一园五基地”工业园区建设初见规模，工业强县战略取得了一定实效，但与二板块其他县区相比，我们仍存在一定的差距，今年上半年七项主要经济指标（地区生产总值、地方一般预算收入、城镇固定资产投资、规模以上工业增加值、工业固定资产投资、政府性融资、争取国家和省项目资金）增幅均落后于嵩明，四项指标增幅落后于石林。特别是在招商引资方面，我县在二板块排名垫底，嵩明上半年内资完成19.2亿，石林内资完成15.65亿，第三板块寻甸内资也完成了13.48亿元，而我县内资仅完成12.55亿元。客观分析，上半年我县经济发展主要存在以下问题。一是经济总量小，运行质量不高。上半年，全县地区生产总值预计完成29.92亿元，地方一般预算收入4.19亿元，远远落后于市平均水平。二是工业经济增速下滑，经济发展缺乏新的增长点。上半年，全县预计完成工业增加值9.48亿元、增幅4.1%，增速远低于全市15%和全省16.1%的增速。三是工业固定资产投资缓慢，发展乏力。上半年全县完成工业固定资产投资20.54亿元，增幅47.7%，

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落后于嵩明、石林。综合分析，造成以上问题的主要原因：一是园区基础设施、环境、土地资源承载能力不强。园区实体化（实施权责合一、党政合一、经济社会发展合一的实体化管理，做到管理机构、领导班子、管理制度和专业招商队伍“四个到位”）运作迟缓，发展的良性运行机制还有待完善。主要产业不明显、产业链条不长、重复建设的现象依然突出。二是重点项目推进不力，没有达到预期目标。全县重点项目虽然实行了一个项目从在建、竣工、投产的后续服务，由一个团队、一名领导、一个部门、一个人负责的“四个一”办事制度，但重视不够，项目推进缓慢。

面对困难和挑战，我们要正确分析形势，既要正视问题，更要看到希望。当前昆明已经进入经济发展的黄金期、改革创新的攻坚期、对外开放的提速期、文化事业的繁荣期、社会建设的转型期。在巨大的发展压力面前，各县市区你追我赶的竞争态势日益激烈。逆水行舟、不进则退，全县各级干部必须增强“朝受命、夕饮冰”的使命感，增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感，树立工作“抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓”的责任感，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，努力推进工业突破、园区建设、招商引资新跨越。

二、理清思路，明确目标，全力推动工业突破可持续健康发展

我县的园区建设正处在优化功能、提升质量、逐步转型的关键时期，面临的问题和矛盾很多，这些矛盾我们不可能都抓在手里，也不可短时间内解决。必须分清主要矛盾、次要矛盾，做到心中有数、有的放矢。就当前来讲，制约发展最主要的矛盾，一是土地，二是项目，三是环境，四是能力。

第一，着力基础建设，做强工业载体。我县是昆玉一体化的重要节点，滇中经济区发展的重要组成部分，更是现代新昆明建设的主战场。在这种大的发展趋势下，从我县的产业结构和区位优势、发展潜力上看，我们的发展方向就是坚持“工业主导”不动摇。我们反复强调，工业化的过程就是产业化的过程，一园五基地建园区就是建城区的标准。各级各部门要在思想上真正把“工业强县”放在更加突出的位置，坚持新型工业化道路，扎实向前推进。（经济发展的五个阶段：工业化积累、城市化消费、市场化配置、信息化交换、国际化扩张。五个层次：资源、产业、资本、知识产权、人才）一是加快制定产业发展规划，在打造工业基础上取得突破。依托装备制造、精细磷化工、现代商贸物流等产业和园区做文章，

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同时也要做好新兴产业的发展。二是加快工业园区建设，在产业集群上取得突破。按照适度超前的原则，加快推进园区水、电、路、通讯等基础设施建设，切实提升园区的吸引力和承载力，提前实现园区建设“三年倍增六年跨越”目标。三是要在培植和引进大企业上取得突破，形成大项目带动大产业。要制定更加优惠的政策，采取更加有效的举措，招引项目、培育市场主体、强化服务，靠工业突破振兴县域经济。

第二，着力招商引资，培育市场主体。经济发展，项目是中心，项目是载体，没有项目，发展就是空谈。必须把招商引资工作放在更加突出的位置，持之以恒抓招商、坚持不懈抓招商、一以贯之抓招商。（以商招商、产业招商、专业招商、主动出击）今天我再次强调，全县没有与招商引资无关的部门，没有与招商引资无关的人员。今年必须确保完成内资35亿元以上，力争完成40亿元，外资2000万美元。一是招商重点再突出。要依托三圈层产业功能定位，一圈层重点引进商贸物流和旅游服务项目，二圈层大力引进高品质的新型工业产业项目，三圈层着重引进生态观光休闲农业产业项目。盯住世界500强、国内500强、民营500强，以及符合XX产业发展定位的知名企业招大商；抢抓新一轮产业转移机遇，主攻长三角、珠三角、环渤海等重点区域大招商；围绕基础设施、园区建设、产业发展、滇池治理、新农村建设、社会事业和民生保障等重点领域多招商；瞄准装备制造、商贸物流、食品和生物资源、旅游文化和新型建材、现代农业等重点产业项目招好商。二是招商质量再提升。建立完善招商引资项目的准入评估机制和落户企业的退出评估机制。既要抓带动产业发展的大项目，也要抓节能环保高效的中小项目（产值达到规模以上、投资强度150万—200万/亩、固定资产投资3000万以上的项目）；既要靠大项目提升质量、形成支撑，也要靠中小项目扩张总量、形成集群；既要考虑项目的投资强度、税收贡献、就业带动，又要严把产业定位、环境评价、质量安全等准入门槛，始终坚持“四个不引进”，即“能耗高的项目不引、有污染的项目不引、限制类的产业不引、没有安全保证的企业不引”，着力引进一批支撑作用大、科技含量高、产业链条长、税收回报大、辐射带动强的好项目大项目。三是项目储备再加强。各级各部门要牢固树立“以项目支撑规划，以项目配备规划”的理念，注重前期项目与经济社会发展、城市总体、土地利用以及其它专项规划的衔接和协调，使规划统筹项目，项目符合规划。

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要强化抓项目就是抓建设的意识，抢抓机遇，做好项目前期的研究、包装和储备，有计划、有步骤的做好项目前期工作，主动出击、上门招商。

第三，着力融资突破，提升投资强度。生产要素很多，但对我县而言，土地、资金是制约经济发展的“瓶颈”。谁的用地指标争取得多，谁就掌握了发展的主动权。我们的优势在土地，劣势也在土地。现在的用地指标矛盾、土地规划的制约仍然很突出。一是进一步抓好存量土地的清理和经营。必须做到腰杆子要硬、旗帜要鲜明，严格依法依规，认真组织清理存量土地，整合土地资源。二是在集约开发经营上要有新突破。坚持节约用地、集约用地，做好土地收储和供地。土地“招拍挂”一定要依法依规，依照程序，抓紧进行。三是要加强与省市对接，预留更多的发展空间。要研究国家产业政策，调整规划修编，争取更多的新增建设用地指标。四是要积极构建融资平台，多渠道吸引社会投资。支持各类投资主体采取参股、独资和BT、BOT等多种方式，积极参与基础设施项目建设。支持以大企业集团和战略投资者为主体开发建设“园中园”。加快中小企业贷款担保体系建设，大力发展小额贷款公司，加强小额信贷业务。依托磷矿资源优势，引进战略合作伙伴，力争二至三年将县磷都矿业公司打造成为上市公司，增强融资能力。

第四，着力效能建设，改善发展环境。环境是基础，环境是竞争力。良好的发展环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。要破除阻碍和制约发展的思想观念，不断强化各级干部驾驭市场经济和推进工业化、城市化的意识和能力。一是强化项目推进机制。进一步以最严厉的问责措施，最高效的行政效率，最优质的服务能力，继续落实县级领导挂牌联系服务、重大项目督办及重点项目帮办制度，责任领导为项目的第一负责人，对项目推进负总责。责任领导要确保抓项目的精力到位、时间到位、工作到位、责任到位，既当指挥员、又当战斗员。对意向项目抓跟踪落实、签约项目抓资金到账开工、在建项目抓协调投产、投产项目抓增资扩股，对项目建设推进过程中的问题做到早发现、早研究、早协调、早解决，全程推进，一抓到底。二是优化项目落地服务。着力破解土地、资金、审批等因素制约，为项目建设提供要素支撑。坚持政府主导规划设计方案、主导拆迁安置征地补偿、主导土地一级开发，统筹安排好用地指标，有效增加项目用地供给。要强化对重点项目的跟踪服务和招商指

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导，严格落实全程跟踪服务机制，确保项目早落地、早开工、早投产。企业要做好准备，决不能出现“开工之日就是停工之时”的现象。三是改善发展环境。要切实做好社会维稳工作，对于改革开放和经济社会发展中出现的利益关系和利益格局调整带来的新矛盾和新问题，有政策依据的，能办到的，要督促办理，限期解决；没有政策依据或眼前无法办到的，要耐心做好思想工作，包括老百姓提出的合情合理的要求，要慎重研究处理；对于违法违规上访的，要说服教育，情节严重的，必须坚决依法处置，为全县经济社会发展奠定良好的发展环境。 三、换思想、提效能，确保目标任务超额完成

差距体现在数字上，表现在工作作风上，而根子出在观念上。今天的差距是全县干部执行力上的差距，最终必将导致发展差距、经济实力的差距。因此，全县广大干部务必把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，把成绩验证在不误事上，重点解决好四个方面的思想问题，确保各项目标任务圆满完成。

一要解决好观念更新慢、思想不解放的问题。现在，少数干部脑子里条条框框还是太多，作决策、干工作按部就班，循规蹈矩，缺乏创造力。有些工作推进不力，虽然有客观原因，有很多困难，但更多的是主观上存在消积因素，怕面临困难，怕承担责任，怕承担风险，碰着困难绕道走，碰着矛盾避开走。必须敢于善于解放思想，必须敢于善于开拓创新，冲破一切条条框框的束缚，革除一切影响发展的体制弊端，激励和支持广大干部大胆闯、大胆试、大胆干。

二要解决好中心意识差、办事效能低的问题。有的干部把加快发展当成口号喊，对县委、县政府的安排部署嘴上一套、背后一套，只说不能办，不说怎么办，只开红灯，不亮绿灯；不知怎么办，只会等任务，推一推挪一挪，拨一拨动一动，逼得紧干一点，逼得松就放一边，效能和执行力层层递减，甚至选择性的执行。必须强化县委的权威性，说了算、定了干，立说立行，令行禁止，广大干部要做到一事未了如坐针毡，一事未完寝食难安。

三要解决好工作标准低、干事魄力小的问题。“同自己比有发展不算发展，与别人同步发展也不算发展，只有比别人快发展才是发展。”不少干部小成即满，小富即安，总是乐于跟自己比，甚至跟落后比。要自加压力，工作目标不能低，追求目标不能低，必须有超常规的思路、超常规的措施，必须坚持高标准、严要

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