施工监理工作程序

监理采用的主要工作制度见表1-2。

表1-2 监理主要工作制度对比 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 工作制度 内 容 条文 1.3.1 1.3.2 审核（审批）制度 施工图纸、施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划、开工申请 材料，设备检验制度 工程质量检验制度 工序或单元工程质量 计量付款签证制度 申请付款的工程量均应进行计量并经监理机构确认 会议制度 第一次工地会议、监理例会和监理专题会议及会议纪要 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 1.3.8 原材料、构配件和工程设备 紧急情况报告制度 针对施工现场可能出现的紧急情况编制处理程序、处理措施等文件 工作报告制度 工程验收制度 监理月报或监理专题报告；在工程验收时，提交监理工作报告；在监理工作结束后，提交监理工作总结报告 参与、组织或协助发包人组织工程验收 1.3.1技术文件审核、审批制度。根据施工合同约定由双方提交的施工图纸以及由承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划、开工申请等文件均应通过监理机构核查、审核或审批，方可实施。 导读与应用

所有技术文件均需要经过监理人审核、审批、核查后才能实施。对于承包人提交的文件，如图纸、施工组织设计、施工进度计划、开工申请、技术措施、安全措施等，本规范一般用审批等字眼，而对于发包人提供的文件，如施工图纸等，本规范一般用审核、核查等字眼。在合同项目开工前，监理机构应建立文件核查、审核或审批的程序，并形成制度。但是监理人的审批、核查、审核等并不能减轻相对人（承包人、发包人等）应当承担的责任。

需要引起监理人重视的是，在监理过程中，如发生承包人或发包人对于技术文件进行调整的，监理人应当对于调整后的技术文件重新进行审核、审批、核查等，经过调整的技术文件才能付诸实施。如果发包人或承包人没有主动向监理人提交调整的技术文件，监理人应当要求发包人或承包人提交，对于拒绝提交调整技术文件的，视情况采取相应的措施，如暂停施工等。

1.3.2原材料、构配件和工程设备检验制度。进场的原材料、构配件和工程设备应有出厂合格证明和技术说明书，经承包人自检合格后，方可报监理机构检验。不合格的材料、构配件和工程设备应按监理指示在规定时限内运离工地或进行相应处理。

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导读与应用

根据合同约定，所有需要进场的原材料、构配件和工程设备的质量均应得到监理机构的认可。对于不合格的材料、构配件和工程设备，监理机构应作出不允许投入使用的决定，并按要求运离现场。对于可以考虑降级使用的原材料、构配件等，应得到监理机构的批准和认可。

1.3.3工程质量检验制度。承包人每完成一道工序或一个单元工程，都应经过自检，合格后方可报监理机构进行复核检验。上道工序或上一单元工程未经复核检验或复核检验不合格，不得进行下道工序或下一单元工程施工。 导读与应用

根据合同约定，任何一道工序完工后，首先由承包人进行“三检”（既班组初检、施工队复检、公司终检），经“三检”合格后报请监理人检验。因此，监理人应坚持工程质量检验制度，对于“三检”资料不完全的工序或“三检”不合格的工序应予以拒绝检验。

1.3.4工程质量付款签证制度。所有申请付款的工程量均应进行计量并经监理机构确认。未经监理机构签证的付款申请，发包人不应支付。 导读与应用

工程计量、签发付款证书等是监理人的工作内容之一。监理人应严格按照承包合同技术条款中关于计量与支付的约定，对于承包人申请支付的工程量进行计量。

在计量工作中，监理人应分清支付工程量、承包人实际完成工程量、施工图纸工程量等区别，不应将它们混淆在一起。支付工程量与其他各种工程量之间的关系祥见本规范3.4.2（工程量）的导读与应用。

1.3.5会议制度。监理机构应建立会议制度，包括第一次工地会议、监理例会和监理专题会议。会议由总监理工程师或由其授权的监理工程师主持，工程建设有关各方应派员参加。各次会议应符合下列要求：

1.第一次工地会议。应在合同项目开工令下达前举行，会议内容包括工程开工准备检查情况；介绍各方负责人及其授权代理人和授权内容；沟通相关信息；进行监理工作交底。会议的具体内容可由有关各方会前约定。会议可由总监理工程师主持或由总监理工程师与发包人的负责人联合主持。

2.监理例会。监理机构应定期主持召开由参建各方负责人参加的会议，会上应通报工程进展情况，检查上次监理例会中有关决定的执行情况，分析当前存在的问题，

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提出问题的解决方案或建议，明确会后应完成的任务。会议应形成会议纪要。

3.监理专题会议。监理机构应根据需要，主持召开监理专题会议，研究解决施工中出现的涉及施工质量、施工方案、施工进度、工程变更、索赔、争议等方面的专门问题。

4.总监理工程师应组织编写由监理机构主持召开的会议纪要，并分发与会各方。 导读与应用

一、第一次工地会议

第一次工地会议非常重要。在该次会议上，发包人、承包人、设计人、监理机构以及建设有关其他各方第一次正式会面，是各项工作合作的开始。第一次工地会议应总监理工程师主持，或由总监理工程师和发包人联合主持。

二、监理例会

监理例会是施工过程中定期召开的的会议，一般每周或每旬召开一次。监理例会是有关各方交流情况、协调关系、解决问题和处理纠纷的一种重要途径，监理机构应在会前准备会议议程，开会过程中应做好会议记录，并在会后的规定时间内及时做出会议纪要，并分发给有关各方。监理例会一般包括如下内容：

(1)检查上次例会和上次例会以来议定的事项的完成情况，分析未完事项的原因。 (2)检查、总结项目进度完成情况，落实下一步的进度计划及其措施。 (3)检查工程质量状况，对于存在的问题提出改进建议和措施。 (4)商议解决有关需要议定的事项，例如工程变更、未定费率等。 (5)解决需要协调的有关事宜。 三、协调会议

协调会议包括例会、专题会议等，是监理人了解工程情况、协调关系、解决问题和处理纠纷的一种重要途径。监理机构应明确各类会议的主持人、参加人，会议地点和内容，以及会议纪要的形成与送达程序。

四、会议纪要

关于会议纪要的合同效力问题，在监理实践中存在不同的观点，从而导致不同的处理方法，为此，本规范规定：会议纪要仅为会议的原始记录之一，不具备约束力，不能作为文件执行 。因此，监理机构应特别注意会议纪要的合同效力问题，既如果需要承包人执行会议纪要的内容，监理人应另行签发监理指示。

1.3.6施工现场紧急情况报告制度。监理机构应针对施工现场可能出现的紧急情

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况编制处理程序、处理措施等文件。当发生紧急状况时，应立即向发包人报告，并指示承包人立即采取有效紧急措施进行处理。 导读与应用

监理机构对施工现场可能出现的紧急情况（如各类自然灾害、事故，影响施工正常进展，危及财产和生命等），应编制处理程序、处理措施等文件。一旦紧急情况发生时，应立即向发包人报告，并根据发包人指示或依据上述文件，指令承包人采取防护、处理措施，将损失、损伤降低到最小程度，必要时可以直接向主管部门报告。有关施工现场紧急情况报告问题，我国法律、行政法规、规章等给予了监理人相应的权力。因此，监理人应正确、及时履行这项制度。

1.3.7工作报告制度。监理机构应及时向发包人提交监理月报或监理专题报告；在工程验收时，提交监理工作报告；在监理工作结束后，提交监理工作总结报告。上述报告可参照本规范附录D编写。

导读与应用

工作报告制度包括监理人向发包人呈送的监理报告、内部监理报告、监理人向验收部门呈送的监理报告。同时，广义的工作报告制度也包括承包人向监理人提交的月进度报告等。

工作包括主要反映工程阶段进展、施工中发生的重要事件、事故及其处理情况；出现的合同问题及其处理情况；支付结算情况等。工作报告是工作情况汇报、检查、通告、考核的重要方式，因此监理人应恰当地使用工作报告，为监理服务。

1.3.8工程验收制度。在承包人提交验收申请后，监理机构应对其是否具备验收条件进行审核。并根据有关水利工程验收规程或合同约定，参与、组织或协助发包人组织工程验收。 导读与应用

合同项目或工程项目结束时需要解决两个方面的问题：一是需要明确承包人和发包人就工程承包合同义务履行情况；二是需要明确工程项目能否交付使用。根据我国相关法法律、行政法规、水利工程规程、合同示范文本等，需要对合同项目或工程项目组织验收，并通过验收明确上述两个方面的问题。

一、通过合同项目验收，明确发包人和承包人各自义务的履行情况，例如承包人是否全面履行了合同约定的义务，同时，以合同项目验收为基础，确定照管合同项目义务的转移日期、保修期起算日期、退还保留金日期、退还履约担保日期等。由此可

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