水利工程监理基础知识及相关法规 - secret

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1.4 建设监理规划

? 1.4.1监理规划的分类

? 建设监理规划是指监理单位针对所要监理的建设项目编制的如何实

施监理的规划，是开展建设监理工作的纲领性文件。

? 广义的监理规划具体地分为监理规划大纲(简称监理大纲)、监理规划和监理实施细则。

? （1）监理大纲

? 监理大纲是监理单位为获得监理任务在投标阶段编制的项目监理规划性文件，它是监理投标书的重要组成部分。

? 编制监理大纲的主要依据

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? 监理招标文件；

? 项目的特点和规模；

? 监理单位的自身条件及以往的监理经验。

? 编制监理大纲的要求

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要求内容全面，能正确响应招标文件的要求，对所要监理的工程理解透彻、剖析深刻、措施得当，提出的监理工作方案合理，并能体现出监理单位的经验和管理水平。

? （2）监理规划

? 建设监理规划是（工程项目监理机构开展项目监理工作的指导性文件）。

? 监理规划是在监理单位与发包人签订监理委托合同后，在监理大纲基

础上编制的。编写监理规划时，应当首先确定监理工作的（目标）。 ? 监理规划的编制应由项目（总监理工程师）主持，专业监理工程师参加。监理规划编制完成后，总监理工程师应将其报监理单位技术负责人审批，并由（项目法人）最终批准后方可实施。

? 监理规划是项目法人对（监理单位）实行监督管理的依据之一。 ? 监理规划的主要内容有：工程项目概况、监理工程范围、工作目标、监理方法、监理措施、项目监理组织机构、施工组织设计等。

? （3）监理实施细则

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监理实施细则是在监理规划指导下，在落实了监理机构各部门监理职责分工后，由专业监理工程师针对项目的具体情况编制的更具有实施性和可操作性的业务文件。它起着具体指导监理工作实施的作用。

? 监理实施细则一般应按照施工进度要求在相应工程开始施工

前，由专业监理工程师编制并经总监理工程师批准。

? 监理实施细则的编制应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，采取按进度分阶段，分专业方式进行编制。 要做到详细具体、具有可操作性。

1.5 建设监理组织

1.5.1 工程项目监理机构

（1）工程项目监理机构的组建步骤

? 确定建设监理目标 建立有效的项目监理组织，首要的工作是（明确监理工作目标）。建立精干、高效的项目监理机构并使之正常运行，是实现建设工程监理目标的(前提条件 )。 ? 确定工作内容 ? 组织结构设计

? 制定工作流程与考核标准

（2）工程项目监理机构的人员配备

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项目监理组织要有合理的人员结构才能适应监理工作的要求。合理的人员结构包括：合理的专业结构与合理的技术职务、职称结构。

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确定项目监理机构和监理人员时，一般要考虑工程建设强度、工程复杂程度、监理合同的规定以及监理人员的业务水平等因素。

? （3）工程项目监理机构的组织形式

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监理组织模式应根据工程项目的特点、工程项目承发包模式、项目法人委托的任务以及监理单位自身情况而确定。

为适应监理工作的需要，现场监理组织应选择适宜的结构形式。选择监理组织结构形式的基本原则有：

A．有利于合同管理 B．有利于目标控制 C．有利于信息沟通 D．有利于决策指挥。 在建设监理实践中形成的监理组织模式一般分为： 直线型模式 职能型模式

直线一职能型模式 矩阵模式

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? ?直线制监理组织形式

监理机构中任何一个下级只接受惟一上级的命令。

? 优点：组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确；缺点：对总监理工程师能力要求高。

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? ?职能制监理组织形式

在监理机构内设立一些职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥。

? 优点：加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用；缺点：可能产生矛盾的命令。

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? ?直线职能制监理组织形式

优点：权力集中、职责分明、决策迅速、处理专业化问题能力强； ? 缺点：职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长。

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? ?矩阵制监理组织形式

具有相关联的职能系统和子项目系统的监理组织形式为 (矩阵型)监理组织形式。矩阵制监理组织形式是由两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统。

? 优点：具有较大的机动性和适应性、有利于解决复杂难题、加强了各职能部门间的横向联系； ? 缺点：纵横向协调工作量大，可能产生矛盾命令。

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1.5.2工程项目承发包模式

工程项目承发包模式主要有平行承发包、设计／施工总承包、工程项目总承包和工程项目总承包管理四种。

? ?平行承发包 即分标发包，发包方将一个工程建设项目分解为若干个任务，分别发包给多个设计单位、施工单位和设备供应单位。各承包单位之间的关系是平行的。 ? ?设计／施工总承包 即设计和施工分别总承包。发包方只需和一个设计总包单位和一个施工总包单位签订合同，协调工作量相对较小，合同管理简单。 ? ?工程项目总承包 发包方把一个工程项目的设计、材料采购、施工等全部任务都发包给一个单位，这一单位称总承包单位。总承包单位可以自行完成全部任务，也可以把项目的部分任务在取得发包方认可的前提下，分包给其它设计和施工单位。

? 工程项目总承包亦称建设全过程承包，也常称为“交钥匙承包”、“一揽子承包”。

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?工程项目总承包管理 工程项目总承包管理亦称“工程托管”。工程项目总承包管理单位

在承揽工程项目的设计和施工任务之后，再把承揽的全部设计和施工任务转包给其它单位。

1.5.3组织及协调

? （1）组织：为了使系统达到某种特定的目标，经各部门分工与协作

以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。

? 组织是管理的一项重要职能。是实现监理目标控制的基本前提和保障

条件。

? （2）特点：

? 作为一个完善的组织机构，其内涵包括组织目标、分工与合作、规章制度等。其特征为：目标性、协作性、层次性

? 组织作为生产的要素之一，与其它要素相比有如下特点：

其它要素可以互相替代，如增加机器设备等劳动手段可以替代劳动力。而组织不能替代其它要素，也不能被其它要素所替代。它只是使其它要素合理配合而得以增值的要素。

? 组织可以提高其它要素的使用效率和效益。

? （3）组织结构

? 组织内部形成的较为稳定的相互关系和联系方式，称为（组织结构）。 ? （组织设计）就是对组织活动和组织结构的设计过程。 ? 组织结构的基本内涵表现在以下方面：

?组织结构与职权 组织结构为职权关系规定了一定的格局，明确上下级层次间

的权力和责任；

?组织结构与职责 组织结构为职责的分配奠定了基础，明确了部门间的职责分工；

?组织结构与工作监督 组织结构奠定了对各部门、各级工作质量监督和业绩考核的基础；

?组织结构与组织行为 组织结构明确了各个部门或个人分派任务和各种活动的方式；

?组织结构与协调 组织结构为协调关系、解决矛盾、调动各方的积极性，维护组织整体利益提供了保证。

（4）组织机构设置的原则 ?目的性原则

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组织机构设置的根本目的，是为了产生组织功能，确保项目总目标的实现。

（组织目标）是组织存在的前提。 ?管理跨度和分层统一的原则

? 管理跨度亦称管理幅度，是指一个主管人员直接管辖的下属人员的数量。管理跨度与层次划分的多少成反比。

? 对于一个特定的管理者而言，其合理的管理跨度与（他本人的能力和专长、他下属的能力和专长、他下属所做工作的关联程度）有关。

?系统化原则； ?集权与分权统一的原则； ?分工与协作统一的原则； ?权责一致的原则；

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