应急指挥平台建设技术方案参考 - 图文

突发公共事件应急指挥平台工程建设项目技术建议书

3.1.6、应急管理业务流程

政府应急管理工作不同于传统的以接处警为核心的应急联动模式。除了属于事中处理范畴的接处警工作之外，政府应急管理工作关注的是涉及事前、事中、事后等应急全过程的管理。而仅就接处警工作而言，省级政府应急指挥平台和地市政府应急指挥平台、专业厅局的应急中心形成了一种分级处警的模式。

我们分别从功能和部门协作两个视角来考察和理解应急管理业务流程。

3.1.6.1、功能视角

从功能视角来看，政府应急管理的主要流程包含预案管理、资源保障、预测预警、事件发现、先期处置、扩大相应、应急结束、后期处置等多个环节。

3.1.6.1.1、预案管理

政府应急管理工作的核心之一就是在管辖范围内建立多层次，多种类的覆盖全部管辖地域和管辖内容的预案体系。通过从无到有，从有到精的预案体系，不断强化社会各个层面的应急工作意识，做好相应的应急准备，在公共突发事件发生时基本做到有案可依。同时，预案的存在是一个不断发展和不断完善的过程，周期性的预案更新维护工作也是预案管理的重要工作内容之一。

3.1.6.1.2、资源保障

应急资源的种类很多，仅救援资源就包括行政资源，装备资源，信息资源，技术资源和管理资源。行政资源包括各级政府、专业部门、军队、公共事业抢修部门等。装备资源主要指应用于应急处理工作的相应设施和装备，如避险设施，消防车辆，急救车，应急通信设施等。信息资源主要是指在实现应急规划、应急指挥、事故分析等过程中所必须的数据。在政府应急管理工作中，要突出这些信息的收集、整理和共享，以减少损失，提高事故与灾害的应急处置效率。

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3.1.6.1.3、预测预警

监测预报：水务、气象、地震、建筑、房地、海洋、环保、交通、安监、供电、供气、海事、卫生、农业、公安、金融、外事、信息等部门和单位，需要建立对各类突发公共事件的监测机制。利用高新技术，建立全天候、全时段、全覆盖的突发公共事件监测网络。

预警：按照突发公共事件初始阶段时的性质、严重程度和影响范围，相应的监测预报部门须即时发出预警信息，供关联专业部门和上级政府应急部门参考决策。进入预警期后，有关单位在报请应急委同意后，可视情形采取预防措施。

3.1.6.1.4、事件发现

一旦掌握和发现突发公共事件信息，有关单位和所在社区立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告所在市、区（县）政府、上级主管单位。市民有义务通过110等报、特服电话和其他各种途径，迅速报告和反映突发公共事件信息。

各应急救援部门、事故发生地所在市、区（县）政府、上级主管部门和责任单位接到报警信息后，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息要迅速向省应急办值班室报告。

省应急办值班室收集、研判各类基础信息和动态信息，明确突发公共事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序、监管等要求，并根据需要加强向个联动单位的通报。 特别重大事件需要报请相关领导是否成立临时指挥部接管指挥。

3.1.6.1.5、先期处置

突发公共事件发生单位和所在社区负有进行先期处置的第一责任，要组织群众展开自救互救。相关接报单位必须在第一时间，进行即时应急处置。响应突发公共事件的专业部门需要进行先期处置。

对于需要接管指挥的重大事件，省应急办值班室可以初步协调各个专业部门进行先期处置。全省范围内跨地域的重大活动和专项工作需要时，也可依托省应急办的平台实施统一调度指挥。

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在先期处置过程中，需要根据事态和危害程度发生变化而变更相应突发公共事件级别。

3.1.6.1.6、扩大响应

一旦发生先期处置仍不能控制的应急情况以及特大、特殊突发公共事件，尤其是出现跨市域、大面积和可能发展为严重危害的态势时，省应急办值班室等报请或由省委、省政府以及省应急委直接决定，扩大响应范围，提高响应等级，省应急处置指挥部进入运作状态，统一指挥调度全省性应急管理工作资源实施应急处置行动。

省应急处置指挥部进入运作状态后，在先期处置的基础上，迅速研判态势，并向有关单位和部门发布指令，接转指挥关系，履行突发公共事件应急处置的组织指挥职责，发布指令，指挥、调度、协调各方面资源和力量，实施应急处置。

3.1.6.1.7、应急结束

突发公共事件应急处置工作完成或危险状态消除和得到控制，视情由负责决定、发布或执行机构宣布解除或调整响应等级，组织撤收抢险救援单位，开展善后工作。必要时可发布公告，终止应急状态，转入常态管理。

相关责任单位、主管部门要适时组织调查。写出应急处置综合情况书面材料，向省应急委报告。

3.1.6.1.8、后期处置

突发公共事件应急处置后，各级政府、主管机构和民政等有关职能部门要迅速采取措施，组织实施救济救援。

省、市政府和区域行政主管机构，组织有关职能部门及时调查统计突发公共事件影响范围和受损程度，评估、核实所造成的损失情况以及开展应急处置工作的综合情况，报上级部门，并向社会发布。

相关部门做好灾民的安抚，灾区的清理和防疫工作。省、市政府、区域行政主管机构、相关职能部门做好物资和劳务的征用补偿工作。对因参与应急处置工

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作而伤亡的人员，应给予相应的褒奖和抚恤。

省、市政府和区域行政主管机构，组织有关职能部门要在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，认真制定灾后重建和恢复生产、生活计划，组织恢复和重建。

3.1.6.2、部门协作视角

从部门协作视角来看，政府应急指挥平台业务流程牵涉到国务院应急办、省应急办、市应急办、专项指挥中心等多个部门，因而在各个部门之间存在着各种信息或指令的流转过程。下面仅是一个示意图：

政府应急管理概要流程示意图

3.2、需求分析

3.2.1、总体目标

本部分仅提供基本要求的描述，请各省公司根据当地用户需求修改和增加。 省政府应急指挥平台应该贯彻落实国家、省应急管理工作的指示精神，以科学发展观为指导，以提高执政能力、构建和谐社会为目标，以各部门、各地方相

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