工程项目合同管理

青岛理工大学毕业设计（论文）

第一章工程项目合同管理概述

1.1合同管理的发展史

在上世纪80年代初，改革开放，计划经济逐步向市场经济发展，市场竞争

的出现，使大部分人员开始接触合同和合同管理意识，但由于处于起步阶段，因此，合同不是标准化的，不规范，没有示范文本，对合同内容过于简单和粗糙，甚至有漏洞。一场官司可能就会因为合同的某个漏洞而输掉，甚至赔上老本。所以作为施工企业的领导，深刻意识到加强合同管理的重要性。

与80年代初期相比，市场经济是法治经济、契约经济，是商品经济的产物，是商品交易的法律表现形式。现代企业经济，主要是通过合同进行的，因此合同管理是现代企业法制建设工程的一个重要组成部分。而建设工程项目合同则是指发包商与承包商之间存在的法律依据关系。

1.2工程合同管理的内容

工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议的管理。他是程项目管理的重要组成部分。工程合同管理的主要部分是项目合同的管理，根据合同管理的对象，合同管理可以分为两个层次，一个是单一合同管理，二是对整个项目的合同管理。单项合同的管理,主要是指合同当事人从合同开始到合同结束的全过程对某个合同进行的管理,包括合同的提出、合同文本的起草、合同的订立、合同的履行、合同的变更和索赔控制、合同收尾等工作环节。整个项目的合同管理。因为合同在工程中的特殊作用,项目参与者和组织相关组织都有项目合同的管理,但是不同的单位和人员,如政府行政部门、业主、律师、工程师、承包商、供应商,在工程项目中角色不同，所以有不同的角度,不同性质、不同内容得合同管理工作。

第二章 工程合同管理的目的和意义

2.1 工程合同管理的目的

从宏观的角度来看，项目合同管理是为了加强建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证工程质量及安全,促进建筑业健康发展,提供建筑市场各个方面的法律依据,进一步密切加强我国建筑业国际标准化建设。 2.1.1建立现代建筑企业制度

现代企业制度的特点是：政企分开、产权明晰、权责明确、科学管理、规范运作等法律关系。其根本特征是企业真正成为社会主义市场经济的围观基础和利

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益主体。现代企业制度的建立，对企业提出来新的要求：企业必须遵循：“自主经营、自力更生、自我发展、自我约束”的原则。这就促使企业必须认真考虑更多的市场需求变化,调整项目合同管理,施工合同的签订就是与其他企业通过项目招标、经济组织在工程建设活动的竞争,建筑施工合同是主要的法律形式，是企业走向市场的链接,订立和履行合同的工程建设直接关系到施工企业的根本利益和声誉。因此，加强工程合同管理，已成为推行现代建筑企业制度的重要条件。 2.1.2规范建设市场主体、市场价格和市场交易

建立健全的建设市场体系是一项经济和法律工程。他要求对建筑市场、市场价格和市场交易进行法律调整。 2.1.3提高建设工程合同履约率。

牢固树立合同法理念,加强工程建设项目合同管理,必须从实体开始,从项目经理和工程师做起,坚决执行《合同法》和建设合同的行政法规和合同示范文本制度。严格按照法定程序签订建设工程项目合同,防止违法现象出现,建筑市场主体充分履行工程建设项目合同的各项条款,提高合同履约率。在建设合同文本中,当事人的权利、义务和责任是明确完善的,强大的操作性,不仅防止了当事人主观上的疏漏和客观的干扰,而且有利于正常履行合同,从而保证合同的顺利完成。

2.2工程合同管理的意义

建设工程合同管理的主要任务,是促进项目法人责任制、招投标系统,工程监理的实施系统和合同管理系统,协调好“四个体系”之间的关系,规范各种合同的风格和形式,使建筑市场各行为主体之间的交易活动通过合同约束。

2.2.1加强工程项目合同管理是建立法治经济的需要

在市场经济条件下，我国建筑业要好的稳步发展，充分实现工程产品的价值，就必须参与市场交换与竞争，严格遵循建筑市场规则，而工程项目合同则是工程产品交换的法律形式。有关工程项目合同的法律、法规则是规范建筑市场主体间设定权力、义务等法律行为的法律依据。因此建筑企业通过加强工程项目合同管理，一方面从法律角度对工程承包活动作出预测，提出避免法律风险的方案，增加企业应变、发展和竞争能力；另一方面，加强合同管理，提高自觉履行合同义务的意识，从而为维护建筑市场秩序做出贡献。 2.2.2保障工程建设事业可靠发展

在市场经济条件下,合同内容将是建设活动的主要依据，它主要取决于依靠合同来规范当事人的交易行为。依法加强建设工程合同管理,可以保障建筑市场的资金、材料、技术、信息、劳动力的管理,发展和完善建筑市场,振兴我国的建筑业,真正形成国民经济的支柱产业。 2.2.3提高工程建设的管理水平

工程建设管理水平的提高体现在工程质量、进度和投资的三大控制目标上,

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这三大控制目标的水平主要是体现在合同中。在合同规定三火控制目标后,要求合同当事人在工程管理中细化这些内容,在工程建设过程中严格执行这些规定。同时，如果能严格按照合同要求进行管理，则可以有效地保证项目质量，实现进度和投资控制目标，从而使建设项目合同管理能够有效地提高项目建设的管理水平。

第三章 我国工程项目合同管理普遍存在的问题

3.1工程项目的合同管理的现状

项目管理的核心是管理契约。合同是业主与承包商之间存在关系的法律基础，在项目实施过程中是双方行为的最高标准，也是为双方存在争议的情况下提供的法律依据。现代工程项目越来越多，越来越大，所涉及的方面也越来越复杂。这就意味着合同越来越重要，只有合同才能把项目各方复杂的关系明确下来，规范各方的行为，保证项目的成功 随着我国改革开放的不断深入，企业将会更多的接触到国际工程。国际工程是要按国际惯例办事的。国际惯例很重要的一点就是严格的合同管理。

然而，就我国日前情况来看，合同管理的重要行性还远远没有得到普遍的重视，管理水平距离国际标准还相差甚远。虽然我国也出台了一系列法规，强调合同管理项目，规范合同管理，但实际情况并不令人满意。 3.1.1建筑业发展的市场机制

比如在承发包过程中的“双合同”、“阴阳合同”。业主在公开的招投标过程中与承包商签订一份合同，此合同是合法的，但却是仅供有关部门备案用的。在承包商中标后，业主会要求再签订一份合同，这份合同才是供实际执行用的。供实际执行用的合同大部分是业主在不合法的情况下迫使承包商接受一些不公平要求。这两份合同，一份满足《合同法》要求，一份满足《招投标法》要求，但同时一份违反了《合同法》要求，一份违反了《招投标法》要求。例如，我们只要求承包商为业主提供履约保函，却不要求业主提供预付款保证。虽然工程建设要求建设资金必须到位，但并不等于业主会按时支付工程款给承包人。这是一个缺陷，我们国家每年都有数百亿美元的拖欠工资和外来务工人员的工资拖欠，这并不是没有关系的。 3.1.2合同管理法律意识淡薄

对建筑企业过去的问题进行分析，我们很容易发现施工企业的经营管理不规范，企业的法律意识不强，尤其是缺乏强有力、尖锐的合同法律意识。建筑企业往往不通过严格的招投标程序，就签署巨额的工程项目合同，在签署合同时，合同双方既不按照建设部和国家工商局制定的《建设工程施工合同示范文本》规范，也不根据工程项目和企业自身的具体情况来订立相应的合同条款，往往将订立合

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同流于形式，没有仔细审查合同条款，对违约责任，违约条件不作明确具体的协议，合同很简单，缺乏内容、条款不完整，责任，权利和利益不明，为工程合同纠纷、损失和经济风险留下隐患，合同形同虚设。合同履行期间，合同管理工作更不规则，通信和工程签证没有必要的记录和保管，发生争议之后，相互推诿。更甚的是，一些施工企业不采取投标方式，而是在招标过程中与对方签订合同或相互串通，以抬高合同价格。在合同中，承包商任意的肢解分包工程，未经授权，或以分包合同名义下的名义，从合同中获利。

3.2合同文本规范.签订.履约

3.2.1合同不规范、签订不严谨

建设工程造价巨大，涉及范围广泛的个体差异和长时间的工作，因此需要对合同进行细致的处理，要求合同条款要详细和深入，尽可能地做到面面俱到。在实际的工作中，由于双方对施工合同管理缺乏经验，合同约束条款不完整，内容不明，不清楚现象频繁发生。

国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文件条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何的约束作用。 3.2.2合同履约程度低、违约现象严重

一些合同签约方不认真履行合同，修改合同，或违反合同规定，合同违约现象时有发生，如：业主私自以垫资为条件，违法发包；业主未能在该项目的建设中依据合同支付工程进度款；建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍然以各种借口拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症；承包商应该组织施工进度，不得随意肢解工程，拆借专项资金，等形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设市场。

3.3工程合同索赔难度大

建筑市场的过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同的效用没有得到很好的发挥、索赔难以进行。

3.4缺乏健全的合同管理机构

政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理，施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机制并不完善，合同审查、监督检查都是无效的。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，对于建设工

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