“西部志愿者生存状况”研究报告-

对于志愿者对于住宿条件的满意度，认为很满意和满意的志愿者为59.8%，高于对住宿条件表示不满意和很不满意人数比例47个百分点，而表示对住宿条件无所谓的志愿者为27.5%。有些住房条件比较差，房屋漏水、洗澡和上厕所都不是很方便，这主要以在教育行业服务的志愿者为主，从而有12.8%的志愿者对自己的住宿条件表示了不满意和很不满意。 3、对当地伙食满意度较高，但有少部分志愿者伙食条件较差

表2-6 当地伙食的满意度

在当地伙食方面，志愿者对当地伙食很满意的为13.7%，表示对当地伙食满意的为51%，两者之和为64.7%；表示对当地伙食无所谓为21.6%；而表示对当地伙食不满意和很不满意的所占人数比例总和为13.8%，这主要是因为有些从东部过来的志愿者由于很难适应四川的饮食习惯，同时有些单位提供的伙食确实很差，如菜品单一、质量差。但是表示对伙食不满意的志愿者所占人数比例要低于对伙食表示很满意和满意的人数比例50.9个百分点。

小结：对于志愿者的生活补助、住宿条件和伙食，志愿者表示很满意和满意的人数比例均高于表示对其表示不满意和很不满意的人数比例，这从一定程度上表明了志愿者还是能够接受服务地的住宿、饮食和生活补助的条件。我们认为，虽然总体满意度较高，但是只要不满意的情况是真实的，就应该得到重视。这就比如100人中，有90人的住宿条件不错，但只要有10个人条件很差，这些问题就依然需要重视并加以解决。 4、劳动、医疗保险等配套措施不完善

在西部计划存在的问题中，有9.8%的认为配套制度不完善（见表2-3）。配套制度主要包括有关工伤、意外伤害理赔方面的。有些志愿者反映，当他们遇到这类问题的时候，目前主要存在两大问题。一是程序复杂，办事效率低。二是没有获得足够的理赔金额。 （二）精神方面

1、志愿者参加西部计划动机复杂，并呈现出多样性 西部计划志愿者来自于全国不同的地区，不同的高校，所以他们参加西部计划的动机也存在着一定的差异。

表2-7 参加志愿者的动机 在此次调查中，64.4%的志愿者认为参加西部计划是为了锻炼能力，增加工作经验；有59.4%的认为参加西部计划是为了自我发展和实现；47.5%的认为参加西部计划是为了响应国家号召、支援西部；38.6%的认为参加西部计划是为了体验农村生活，丰富阅历；而只有23.8%的志愿者认为选择西部计划是为了缓解就业压力。

另外，A卷的数据表明，选择锻炼能力的志愿者占到81.6%，选择自我发展和实现的志愿者占到80.7%，选择响应国家号召、支援西部的志愿者占到77.2%，只有21.1%的志愿者选择西部计划是为了缓解就业压力。 以上数据表明，大学生参加志愿服务西部计划的目的具有多样性，其中大多数认为参加西部计划是为了锻炼能力、增加工作经验、自我发展和实现以及响应国家号召、支援西部，这反映了大部分志愿者不是为了逃避社会压力和缓解就业压力而做出的选择，但是他们也希望能通过西部计划这个平台来锻炼能力、增加工作经验，从而有利于自己今后的就业和发展。 另外，在调查中也发现，有的志愿者是为了以后能享受到公务员加分政策及其他优惠政策。志愿者动机的复杂性，要求各级主管部门能予以清醒认识。 2、志愿者继续学习机会较多，但学习资源少

表2-8 继续学习的机会

调查表明，有18人表示自己的继续学习机会很多，所占总人数比例为17.6%；认为机会继

续学习机会一般的人数比较多，为54人，所占人数比例也达到了52.9%；而认为学习机会很少的人数为29人，所占比例28.4%；认为没有学习为1人，所占人数比例也仅为1%。对于大多数志愿者来说，他们都还是可以抽出时间进行继续学习，但是有些在机关工作的志愿者由于平时工作忙、有时候经常加班，所以他们的继续学习的时间就显得很少。并且由于志愿者的工作的性质，服务期满后志愿者的分流，导致在一些工作培训上，很多单位对安排志愿者参加培训存在顾虑。“由于我们2年之后就要离开，一般情况下单位领导是不会把培训机会给我们的”，志愿者这样反映。有个别志愿者也曾经获得过培训机会，主要是其他人员不懂相关知识或没有同事去而获得的，带有很大的偶然性。

表2-9 学习中遇到的困难

对于在学习中遇到的困难，有62.2%的志愿者认为图书资源欠缺；认为缺乏相互交流的机会的为51%; 认为学习缺乏指导的为42.9%；认为上网不方便的为29.6%; 认为学习时间少的为20.4%；而认为学习环境差的为18.4%；数据表明，由于志愿者都是在西部比较落后和偏僻的地方服务，所以当地的经济条件和发展水平制约了当地图书资源的购买和公共图书馆的建设，大部分志愿者服务地根本就没有公共图书馆，即使是有，但是里边的图书资源却很少。同时分配在每个单位的志愿者人数很少，所以如果想继续学习，只能靠自己，单位也没有一种良好的学习氛围，当然也就缺少相互交流的机会，再加上没有相应的指导，志愿者们的自我学习情况并不是很乐观。

3、社会（当地群众、单位同事、用人单位）认可度较低

表2-10 西部计划存在的问题

对于西部计划存在的问题，有34.8%的选择社会认可度比较低。调查发现，认可度低表现在如下三方面。一是志愿者多数在机关工作，直接与当地群众接触的机会少，所以当地老百姓对志愿者缺乏直接的印象，很多群众并不知道西部计划和志愿者；二是单位工作人员认为志愿者是来打杂的，是一种“替代劳动力”；三是部分志愿者服务单位的领导对志愿者的不重视，没有把重要的任务交给志愿者去做。 4、容易产生消极和失落情绪

表2-11 是否消极对待工作

在是否消极对待工作方面，有2人表示他们经常消极对待工作，只占总人数的2%；而有55人认为他们会偶尔消极对待工作，占到了总人数的53.9%；认为没有消极对待过工作的为45人，所占比例为44.1%。这说明大多数志愿者在日常工作、学习和生活中都会由于各种原因都会在工作中产生消极工作的现象。

表2-12 消极怠工的原因

对于志愿者的消极对待工作原因，数据表明，59.6%的认为其从事的工作无挑战性，乏味；认为领导不重视的为49.1%；认为工作生活条件差的42.1%；认为专业不对口的31.6%；有15.8%的志愿者认为与同事关系不融洽。以上说明，志愿者们所从事的工作一般都比较简单、很难发挥他们在学校所学的专业知识和技能，同时部分领导认为志愿者只是个“临时工”，所以也不会把重要的工作交给志愿者，再加上专业不对口等一系列因素，这很容易造成志愿者出现消极怠工的现象。

表2-13 是否感到失落

调查发现，有9人认为他们经常会感到失落，所占总人数为8.8%；而74人认为他们偶尔有失落，占到了总人数的72.5%；认为没有感到失落的人数为19人，所占比例为18.6%。这表明大多数志愿者在服务期间心态都曾经出现失落的情况，特别是对于经常失落的志愿者应该引起各级部门的关注。

表2-14 失落的原因

对于志愿者们失落的原因，有76.7%的志愿者认为主要是对前途的担忧，大多数志愿者对自己服务期满后的就业和发展感到很茫然；其次有69.8%的认为生活单调乏味，部分志愿者反映，当地的团委很少组织以志愿者为主体的活动，志愿者之间的联系也不是很多；接下来认为工作不如意的有53.5%；有51.2%的志愿者选择感情空虚，这主要是因为志愿者们与单位的同事和他人的交流和沟通比较少；有32.6%的志愿者失落也与领导不重视有关。部分志愿者不习惯当地的生活，所以很难融入当地的生活，所以14%的志愿者认为很难融入当地的生活；而认为与同事关系紧张的志愿者很少，只有2.3%。 （三）工作方面

1、志愿者对工作满意度较高，普遍认为工作对能力有提高

表2-15 工作满意度

在对志愿者工作满意度的调查发现，有20.6%的志愿者对工作很满意；表示满意的所占比例为54.9%；而选择无所谓的为11.8%；选择对工作不满意和很不满意的为12.8%。这表明大多数的志愿者对其所从事的工作还是感到满意，但是部分志愿者由于感觉自己所从事的工作不受领导重视或者从事一些与工作不相关的事情，使得志愿者对工作不满意。

在这里，如何理解上面两组数据的差别呢？即志愿者对工作的满意度达到75.5%（很满意和满意的数据加总），而59.6%的认为从事的工作无挑战性，乏味。我们认为，满意主要是对工作的一种总体评价，如工作环境、工作内容、领导和同事的评价、群众的评价，是否提高能力等。而认为工作乏味主要是对工作内容的评价。由于目前在机关工作的志愿者比例高达54.5%，而机关工作本身比较单一、枯燥，创造性的工作不多，更多的是执行领导的布置的任务。因此，这两组数据是不矛盾的。

表2-16工作对于自身能力是否有提高

调查发现，志愿者认为自己所从事的工作对自身能力提高很多和有提高的人数分别为26人和67人，两者所占总调查人数的比例为91.2%，而认为没有提高的人数仅为9人，所占比例也仅为8.8%。部分志愿者们虽然从事了和自己不相关的工作，但是他们觉得在工作的过程中，也学到了很多在实际工作经验，比如解决实际问题能力的提高、应变能力得到加强，同时为人处世的能力也有所提高。

2、大材小用，发展空间受限，信心受挫

表2-17 领导是否交付重要工作给志愿者

调查发现；有17.6%的志愿者认为领导会经常交付重要工作给自己，有58.8%的人认为领导只是偶尔会把重要工作交给自己；而认为领导从来没有把重要工作交给自己的人数为24人，所占人数比例为23.5%。数据表明，部分领导始终认为志愿者只是个短期的“临时工”，终究要离开，所以对其不会委以重任，很多志愿者在机关里做一些简单的打杂事情。这就让志愿者感觉到领导把他们与其他单位同事区别对待。调查也发现，志愿者从事机关工作居多，深入到基层的机会不多，缺乏与群众深入接触的机会，使得志愿者服务西部基层的热情和信心严重受挫。

3、志愿者专业不对口，岗位安排不合理 数据显示（见表2-18），大学生们在报名参加西部计划时，有47.1%的选择教育行业；选择农技行业的为12.7%；选择青年工作为11.8%；选择在机关工作的为10.8%；选择在卫生行业和扶贫行业工作的志愿者所占比例均为5.9%；选择法律行业的为3.9%；选择其他的所占比例为2%。

另外，A卷数据表明，有42.1%的选择教育行业；选择农技行业的为13.2%；选择青年工作为14.9%；选择在机关工作的为10.5%；这组数据与卷非常接近。

以上数据表明，由于我国西部基础教育发展落后、科学农业技术缺乏，青年大学生非常关注西部基层的教育、农技发展和青年工作，所以他们非常愿意去这些部门服务。

表2-18报名时选择的工作性质

表2-19 目前的工作性质

对于志愿者目前所从事的工作性质，数据表明：在调查的102名志愿者中，1人由于涉及到不愿提供自己从事工作的行业，所以为无效问卷。在有效的101份问卷中，现在从事教育行业工作的为27人，所占比例为26.7%，这比当初选择去教育行业服务的志愿者人数少了21人，所占比重也下降了20.4%；在卫生行业服务的志愿者为4人，所占比例为4.0%；现在在法律行业工作的为3人，所占人数比例为3.0%，这两个行业现在工作的志愿者和当初报名参加的人数变化不大；但在农技行业服务的志愿者仅为两人，所占比例只有2.0%，这比当初选择投身农技发展的人数比例下降了10.7个百分点；在扶贫行业服务的志愿者为为2人，所占比例为2%，这比当初选择参加扶贫工作的志愿者所占比例下降了3.9个百分点；做青年工作的志愿者为6人，所占人数比例为5.9%；做关爱留守儿童的志愿者为1人，所占比例仅为1.0%；在机关工作的志愿者人数最多，达到了55人，所占比例为54.5%，这比当初选择在机关服务的志愿者人数增加了44人，人数比例增加高达43.7%。 通过数据分析表明，当初选择从事教育、农技和青年工作的志愿者很多都被调配到了政府机关工作，而并未实现当初志愿者自己所选择的服务行业的初衷。 4、考核机制不健全，形式化、缺乏对考核结果的运用

目前在志愿者的考核方面存在一定的问题，主要是机制不健全、考核形式化、缺乏对考核结果的运用。

由于志愿者从事的是1-2年的工作，短期会离开。因此，目前的考核主要是志愿者结束服务期的时候才考核。考核主要是以是否顺利完成服务期为准。按团中央的规定，一年期服务期满是铜奖，二年期服务期满是银奖。表现异常优秀的是金奖，但是名额极为有限。同时，缺乏对考核结果的运用，如果只有考核，而缺乏对其有效运用，考核的功能就会被弱化。比如，有些中途离开的志愿者，按规定是不合格，但是有些项目办还是发给其合格证书。由于目前考核单一化、形式化，缺乏对考核结果的运用，因此对志愿者的激励作用失效。

另外，目前的考核主要还是团县委、项目办对志愿者的考核，而接受地单位却缺乏对志愿者考核。

5、部分志愿者（特别是女性）被安排从事与工作不相关的事情

在“西部计划存在的问题”中，有30.4%的人认为是“有时从事与工作不相关的事情”。在“消极对待工作的原因”中，有35.6%的人认为所做事情与自己意愿相违背。 “不相关事情”分为两类。一类是有时为了迎接各种评估、检查，会从很多部门抽调志愿者，充当“救兵”。比如，原来是教育岗位支教的志愿者,因为要应付检查，让志愿者通宵加班加点，以致志愿者给学生上课课时连续性不能保证。这其中也包括抗洪、抗旱等紧急事件。这