10道对策题经典例题分析教你玩转公考

漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。

10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20-30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域的人均收入不足全国平均水平的一半。

在第二次世界大战期间，美国国会立法成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。河流两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。

经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

【详讲】（源自正灵樊政公考名师团队）

这也是一道典型的对策措施题。题目要求分析两个材料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。实际上两篇材料谈的都是在水电开发过程中，对库区移民安置、库区经济发展应该采取哪些对策。

有些同学在考场上答这道题时仅注意到了美国成立田纳西洲流域管理局（即TVA），由TVA来统筹管理。于是就重点写应该建立统筹管理的综合开发管理局。由于题目字数限制在200字以内，所以有些考生对比了TVA的作用、强调了应该建立类似TVA这样的流域综合管理局。这些就是全部的作答内容了。

事实上在判卷过程中这样的作答给分很少。因为我们受到的启发不应该仅是简单地成立一个流域综合管理机构，而是我们应该具体怎么做。是否成立类似TVA这样的组织本身是次要问题。以什么样的对策措施做好库区移民安置、发展库区经济才是关键。

事实上，在现实工作中，无论是三峡，还是其它的大型水电设施都没有设立类似TVA的综合管理局（三峡工程只有三峡通航管理局）。

这道题的答案要点是什么呢？

人事部考试中心公务员考试与人才测评处对此题的命题和评分标准制定的依据是

2006年5月17日颁布的的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶植政策的意见》。

《意见》全文5000余字，包括：指导思想和目标原则、完善政策提高移民后期扶持标准、统筹兼顾安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活、加大投入促进库区和移民安置区长远发展等四个部分共22条，详细叙述了做好库区移民和其他征地拆迁人口安置工作的各项具体要求。

【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）

作好库区移民安置、发展库区经济要坚持前期补偿补助与后期扶持相结合；坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合；完善政策，提高移民后期扶持标准；加大投入，加强基本口粮田及配套水利设施建设；加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设；加强生态建设、环境保护；加强移民劳动力就业技能培训和职业教育；通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持；促进库区和移民安置区长远发展。

【详讲】（源自正灵樊政公考名师团队）

大家可以发觉答案中的很多内容，如“加强生态建设、环境保护；加强移民劳动力就业技能培训和职业教育；通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持”等等实际上应该是耳熟能详的问题。如果考生认真备考，可以发现2007年国考申论中的“失地农民安置”问题也与此非常接近。

【例6】

（2005年公务员考试浙江省申论试卷）

政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打造“有为”政府的正确措施?

A．政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。

B．政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。 C. 积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。 D. 营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。

E. 拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。

F. 改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。

选项A中提到“企业采用什么样的体制和管理方式一定要由政府来决定”，这显然是不正确的。尽管题干中提到政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，但是不能被题干中的提法所迷惑，“有为政府”当然也不能是无限政府。应该有哪些作为，这是政策、法律所明确规定的。企业当然要有经营的自主权。只要在法律、政策允许的

范围内，企业采用什么样的管理方式，当然应该由企业做主。所以选项A中内容的正确说法是“政府应该把该管的管好。但是比如像企业生产什么样的产品，企业采用什么样的体制和管理方式，应该由企业来决定。政府的作用是对其产品和管理方式是否合乎法律和政策的规定进行监督管理”。所以选项A是错误的。

再看选项B。其实大家稍有常识，就会想起我们经常提到的一句话：“政府搭台，企业唱戏”。在经济生活中，政府应该为民营企业排忧解难。但是经济活动中企业具有主体性，应该唱主角。政府则应该起到为企业搭台和排忧解难的作用（也就是创造良好的投资环境、维护好市场秩序等）。所以选项B也是错误的。

我们再来看选项C。“积极扶植和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。”尽管目前行业协会还存在着各种各样的问题，但是积极扶植和发展行业协会与商会，加强行业自律，也是一项基本的政策。2008年北京公务员考试申论试卷就是以“行业协会的自律管理”为主题的。选项C是正确的。

然后看选项D。选项D中提到：“使之成为各级政府的附属机构”。这显然是错误的。我们有一项基本政策是“政企分开”，同时还要“政事分开”（这里的“事”指的是事业单位）。改革开放以来我们做了多年的工作，才使“政企分开”取得了初步的成果，而选项D中提到了使之成为各级政府的附属机构，显然违背了我们的基本政策。所以选项D也是错误的。

再看选项E。“积极引导民营企业资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。”这显然不符合我国的基本政策。对于国民经济命脉行业，还是应该以国有企业为主导，比如：铁路运输、电力、邮政等等。这些行业如果让民营企业占据支配地位，由于其关系着国民经济的命脉，很容易产生种种问题。国民经济的命脉行业，可以适当引入民营资本，以起到补充作用，但决不能使其逐步处于支配地位。所以选项E也是错误选项。

最后看选项F。选项F中提到的“改革审批经济，强化服务意识，以提高政府部门的办事效率，杜绝收费和垄断部门的权力寻租行为，”都是我们党和政府基本政策的内容，当然是正确的。所以选项F也是正确选项。

这道题的正确答案应该是C、F。

通过这道题的分析，大家不难发现，这道题的难度实际上不大，考查的是考生的政策认识水平。所以考生应该在日常备考中尽可能地提高自己的政策认识水平，在作答的时候要以政策为依据，正确分析。

【例7】（源自正灵樊政公考名师团队）

请结合材料，就切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度提出相应措施。 要求：有针对性，条理清楚，表达简明，不超过300字。

住房问题是重要的民生问题。改善群众居住条件是城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，

经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。解决低收入群众住房难问题的基本原则是，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。总体要求是以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”末期，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）

1．加大投入，搞好廉租住房建设，力争对城市最低收入家庭中的住房困难户做到应

保尽保，尤其为其中的孤、老、病、残等特殊困难户解决好住房难问题。合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理。

2．规范经济适用房供应对象。经济适用房供应对象为城市低收入的住房困难家庭，

并与廉租住房保障对象衔接。

3．加快集中成片的棚户区改造工作，积极推进旧住宅区综合整治。对集中成片的棚

户区，因地制宜地进行改造，让困难家庭的负担控制在合理水平。同时，多渠道改善农民工居住条件。

【详讲】（源自正灵樊政公考名师团队）

房地产价格宏观调控是目前媒体中最热门的话题之一，也是社会各界广泛关注的问题。而对于申论考试，解决好低收入家庭的住房问题相对于宏观调控房地产价格更重要。因为中高收入家庭的住房问题可以更多地通过市场本身来调节。而低收入家庭的住房问题就已经不能仅通过市场来进行调节了。在全社会已经普遍解决温饱问题之后，城市中低收入家庭的住房问题已经是老百姓衣食住行中最突出的问题。

安居才能乐业，政府有责任、有义务将低收入家庭的住房问题解决好。那么应该如何解决低收入家庭的住房问题呢？

说到这里，相信绝大多数读者只要认真思考立刻能够想到两个词“廉租房”和“经济适用房”。 目前，无论是我国还是世界范围内的其它国家，解决低收入家庭住房问题的主要手段就是“廉租房”和“经济适用房”。

能否想到“廉租房”和“经济适用房”，不是什么技巧性问题，而是应该通过平时认真地备考使这些印象在记忆中更加牢固、更加全面、更加系统。比如廉租房主要应该廉租给什么人？在贯彻执行廉租房政策过程中有可能出现什么问题？如何解决这些问题？廉租房是否可以通过货币补贴的形式进行??

这些问题如果在给定材料中提到，当然要通过仔细分析给定材料提取答案。如果给定材料中没有全面的提到这些问题，那就只有靠考生的备考功夫了。

相关的类似问题还有很多，比如什么样的住房可以算作经济适用房？经济适用房在管理过程中，以及廉租房的保证对象选择过程中应该注意什么？再有除了“廉租房”和“经济适用房”以外还有哪些相关政策？比如单位集资建房等等。