论我国城乡一体化的政府对策和方法

论我国城乡一体化的政府对策和方法

——行政管理1001班 段忠杰

政治学是研究社会政治现象及其发展规律的科学，是研究以公共权力为主体的政治关系、政治形势、政治活动、政治思想、政治文化、及其发展规律的科学。为结合我班学生实际情况，提高学生创新发展思维能力，为将理论与实践相结合，提高大学生的实践动手能力，在邓院长的指导监督下，我们小组进行了一次关于“解决我国城乡一体化的政府对策和方法分析”课题的讨论研究。

我通过我校图书馆电子阅览室以及文法学院的电子阅览室在维普信息资源和中国期刊全文数据库中查阅检索了近30篇有关“城乡一体化”的文章。并在图书馆查阅了《\十二五\城乡一体化的趋势与挑战》和《城乡一体化体制对策研究》等书籍，并花了大量时间阅读这些文章，再此期间，我及时总结记录文章中的主要观点，通过的总结分析，我对有关城乡一体化的基本概念、产生背景、影响因素、现存问题以及解决思路等有了新的理解，同时也开阔了我的视野，激发了我对城乡一体化的思考与探究的热情，也产生我自己对解决我国城乡一体化的思路与对策。

城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。由于历史及发展上的原因，我国人为地形成甚至加剧了二元经济社会结构，导致城乡互相分割，差距拉大。不仅违反客观规律，而且现在已经严重地妨碍了我国社会经济的发展以及政治的稳定。 “十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深入改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。如何实现城乡之间的良性互动，互为资源，互为市场，促进国民经济又好又快的健康发展，统筹城乡发展、推进城乡一体化，是关系我国长远发展的重大战略任务，是加快转变经济发展方式的重要任务之一。

在解决城乡一体化的过程中，当前我国面临着严峻的考验和挑战，要真正缩小城乡差距，打破城乡二元结构，推进城乡一体化，这还是一个漫长的历史过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。下面将从以下几个方面来探讨我国城乡一体化的政府对策和方法。

一、城乡协调发展，必须进行制度创新

（一）改革户籍制度，废除现行的人口流动管制。城乡二元户籍制度的存在无疑是造成城乡分割的主要因素。户籍身份制度的改革，需要给公民以真正的国民待遇，需要依据城市能够提供的公共产品或公共服务的能力和流动人口居留城市的工作时间、贡献或义务水平给农民更多的选择机会。

（二）建立统一的就业制度，给农民平等的就业权利。首先要规范农民进城就业的各种制度，依法保障农民的合法权益不受侵害。其次要建立城乡统一的公共教育制度，使农民享有平等的教育权利。最后要以又会这个测吸引城镇产业园区集中，进一步降低企业的迁移成本和商品交易成本，从而带动第三产业的发展，吸引更多的人口向城镇集聚和农民创造更多的就业机会。

（三）改革农村的土地制度，保障农民承包土地的权益。首先应完善农民的土地财产权利制度。其次，要完善土地流转制度，设立土地流转专项基金，鼓

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励农民走向规模化经营，在政策上对他们进行倾斜，在资金链上加大扶持力度。三要注重加强土地流转的农民权益长效保持机制的家里，有效解决土地流转后农民的就业、收益和生活保障。

（四）构建城乡公共产品攻击均衡的新型社会保障体系，让农民平等地享受国家提供的社会保障。接触城乡二元结构，应抓着二元利益这一关键环节，从制度安排入手，通过增加农民收入、缩小城乡居民收入差距等措施，构建以保护和发展农民利益为导向的城乡经济社会发展一体化体制与机制。

（五）建立相对均衡的现代公共服务制度，使农民享有公共服务的平等权利。一是统筹城乡基础设施建设，初步实现城乡基础设施一体化。二是各级政府应扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大农村教育、文化、医疗卫生与基础设施建设等方面的资源配置，使村居民逐步获得与城市居民一样的公共服务。此外，需要增加对种粮农民的直接补贴，减少交叉和中间环节提高农业财政资金使用效率。

二、依靠科技创新，繁荣农村经济 （一）大力推进农业科技自主创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，把增强自主创新能力作为发展科技的战略重点，作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择，更坚定地走中国特色自主创新道路

（二）加强农业技术研发和集成。强农业技术创新，促进农业技术集成是实现农业科技创新的重要途径。今后，要重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防治、防灾减灾等领域的科技创新，实施转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。

（三）加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施。业机械化是实现农业现代化的重要标志。随着我国农业逐步向规模经营转变，适应农业规模化、精准化和设施化等要求，也要走出一条有中国特色的农业机械化发展道路。以关键技术和装备为突破重点，通过集成创新，消化引进等形式，实现多功能、智能化、经济型农业装备设施产品的自主制造。

（四）推进农业信息服务技术发展。入21世纪，世界农业科技的发展趋势之一：是以计算机和因特网为代表的信息技术应用于农业，并带动农业现代化迅速发展。走农业技术智能化的道路是农业发展的必然选择。

（五）加强农业科技人才队伍建设。科技人才是实现农业科技创新的关键。农业科技创新离不开创新人才，离不开创新团队。实践表明，一些重大的农业科技创新往往是由高水平的创新团队和群体完成的。目前，我区农业在科技发展上还存在着很多问题，这些问题的存在严重影响了农业科技创新。因此，加强农业科技人才队伍建设势在必行。

三、 稳步推进城市化

我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。

四、调整国民收入分配

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大力调整国民收入分配结构，中央政府应该逐步增加对于中西部地区和广大农村的转移支付，建立公平合理的农村义务教育体制；积极探索农村医疗和基本社会保障制度的创新问题，为今后从根本上解决农村社会保障问题创造条件。要做到这一点，需要通过不断完善税收制度，强化对高收入人群的税收征管，逐步增加财政收入占GDP的比重，提高中央政府对于国民收入再分配的能力。

五、精简乡镇政府机构

农民负担过重一直是制约农民收入和消费增长的一个重要因素。而乡镇政府机构庞大、人员臃肿则是农民负担过重的主要原因之一。因此，精简乡镇政府机构，缩减政府办事员数量，改革乡镇财政体制，是减轻农民负担，增加农民收入的途径之一。目前需要积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。今后随着城市化的发展，农村居民逐步减少，应该相应地及时减少乡镇政府机构编制，缩减办事员数量。

六、完善社会主义市场经济体制，建立全国统一的劳动力市场 解决城乡收入差距问题，当务之急是应该从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。我国需要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全国统一的劳动力市场，使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。

七、促进城乡一体化，转变传统思想观念 只有观念转变了，才能真正的实现城乡一体化。政府对农民扶持的首要任务就是对农民进行基本的社会教育和基本技能培训。加强对农民的观念教育，帮助他们树立现代公民意识、权利意识、平等意识，提高他们在多元化利益分配格局中的发言能力、对话能力、组织能力和依法维权能力。对农民教育的一个前提，就是把农民当成真正的城里人看待。这些培训不仅包括对进城农民职业技能培训，同时要有政治、法律、政策、道德、权力、义务等人文方面的教育，使农民有意识地融入先进的社会发展系统，成为有现代意识的社会人。

城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

政府应按照公平的原则全面推进城乡一体化，把保障农民发展权放在首位，尊重农民选择权，尤其要防止把城乡一体化当作圈地、剥夺农民的工具；要加快产业布局调整，推进劳动密集型产业、涉农工业和农产品加工业从城市向农村转移，进一步加快城乡产业结构调整，优化城乡产业布局，强化城乡产业之间的协作和联系，鼓励城市资金、人才等生产要素进入农村，改变资源从农村向城市单向流动的格局；还要按照公平的原则配置公共资源，尤其是财政资源以及公共服务资源，以城乡基本公共服务均等化为导向，不断优化财政支出结构，推进城乡公共服务制度对接。

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城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。要真正实现城乡一体化，这是一个漫长而复杂的历史过程。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。推进城乡一体化，需要综合考虑个方面因素。政府需要制定出一套健全、完善而又行之有效的制度并进行大刀阔斧的改革，同时要坚持“三个代表”重要思想为行动指南，深入贯彻落实科学发展观，缩小城乡差距，打破城乡二元结构，中国城乡一体化必将实现！

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