上海自贸区 - 提纲

上海自贸区介绍提纲

一、 自贸区简介

（一） 定义

中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。

（二） FTZ与FTA的比较（全球主要自贸区一览） Free Trade Area（FTA）是基于国际协议的自由贸易区。如由欧洲共同市场发展而来的欧盟、美加墨三国组成的北美自由贸易区、中美洲共同市场、加勒比共同体、东盟自由贸易区以及拟议中的中日韩自由贸易区等。这种“自由贸易区”是国际间区域经济一体化的具体形式，有的（如欧盟）则已经达到了某种程度的区域经济政治一体化；也有的则是地理上并不接壤的国家间制定的双边自由贸易协定，其参加国相互间提供关税优惠直至互免关税，相互间还向对方提供贸易和投资的便利。

Free Trade Zone（FTZ）则是一国在本国境内局部地区设立的以对外贸易为特色的特区。这一类“自由贸易区”是指在一个主权国家或地区单独划出的“国境以内、关境以外”特定区域，允许商品自由进出而无需缴纳关税。其中，狭义的FTZ 是指仅对出口商品所需原材料等货物的进口进行免税的“出口加工区”；

而广义上的FTZ 概念可以延伸到“自由港”和“转口贸易区”。不论狭义还是广义，FTZ 在本质上都是一国之内在特定范围实行 特殊的政策甚至某些特殊的法律的“特区”，这类自由贸易区因处在国境之内、关境之外，故在区内发生的贸易没有关税。 （三） 设立背景

为打造中国经济升级版，加快转变经济发展方式；同时为了适应全球贸易竞争的新格局，国家推动建立中国（上海）自由贸易试验区。

（四） 时间链（2013.2-2014.12）

2013.2 上海提出“自由贸易园区”申请，温家宝批示同意； 2013.3 李克强考察上海，支持鼓励建立自贸区；

2013.8 国务院通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》； 2013.9 自贸区总体方案公布； 2013.9.29 自贸区挂牌；

2013.12.2 人行公布关于金融支持自贸区建设的30条意见； 2015.3.24 中共中央政治局审议通过进一步深化上海自贸区改革开放方案

（五） 空间布局（4+3）

自贸区首期规划包括4个区域：洋山保税港区、上海外高桥保税区、外高桥报税物流园区、上海浦东机场综合保税区（共28.78平方公里）

2014.12月又加入：金桥出口加工区、张江高科技园区、陆

家嘴金融贸易区（至此7个区域共120.72平方公里） （六） 战略定位/功能意义

除了其它自贸区拥有的航运中心、商贸中心、金融中心外，上海自贸区更重要的意义在于被赋予了“中国改革风向标”的期望。目标是是经过两至三年的改革试验,通过加快改变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，从而形成一套可复制、可推广的经验。

（七） 发展前景（物流经济航运中心、国际金融中心、开放

程度营商环境的改善、政府与市场关系的改革）

首先，在自由贸易区政策的支持下，上海的港口货运量和物流经济会有大的增长，世界第一大港和国际航运中心的地位已确立无疑，且能进一步发展。就航运及国际贸易而言，上海具有地理位置的优势，而且不同于新加坡目前纯粹的“中转站”角色，上海以及整个长三角地区也是中国最主要的经济、金融及制造业中心，所以其自身的建设与发展也需要大量货物。同时，上海原有的港口设施就已经相当完善，加之发达的通讯和交通基础设施建设，上海物流业也极具规模，所以其“航运中心”和“贸易中心”的功能将得到更充分的发挥。

其次，随着国际航运中心地位的确立，上海自由贸易区国际金融中心的建设也会有极大的进展。一方面，随着商品物流中心的形成，会产生资本的集聚效应；另一方面，随着实物商品贸易

的发展，权益交易、衍生品交易等形式的交易也会有很大的发展。此外，人民币离岸中心可能逐步形成，人民币国际化的尝试会逐步开展，金融业对外开放桥头堡的作用将逐步显现。

第三，上海自由贸易区经济开放程度会进一步提高，营商环境将得到改善，一些目前仍受到限制的行业在自由贸易区将会获得必要的发展空间。2013 年11 月，上海自由贸易区的国际仲裁院已经进行了第一例国际商务仲裁开庭，这标志着自由贸易区内的商事法律体制进一步与国际接轨，营商法律环境进一步改善。

最后，在处理好政府与市场的关系、完善市场体系、改善营商环境、接轨国际市场的改革目标，上海自贸区提出了“准入前国民待遇”和“负面清单管理”两项原则。所谓“负面清单管理”就是凡不允许企业做的，事先在“负面清单”上明示出来，除此以外的，都允许企业去做，即“无明令禁止的皆可为”。在中国，由于长期以来政府管得太多、太死，而服务却远远不够，因此，“负面清单管理”的实行对中国的政府管理体制来说，对于改变政府与市场的关系来说，都具有重大的改革意义。

（八） 政策框架（《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》） 综合类、金融类、商事类、海关类、税收类、航运类…

1、

加快转变贸易发展方式

深化国际贸易结算中心试点；

设立国际大宗商品交易和资源配置平台‘ 完善期货报税交割试点；