公益募捐的法律问题浅析 - 写在各“诈捐门”之后

1、企业的社会责任

公司、企业作为市场经济中，最主要的社会主体。在面对突发公共事件时，需要他们作为捐赠人贡献自己的力量，这也是我们常说的公司社会责任问题。当然，企业存在的根本目的，还是追求其自身利益的最大化。所以，一方面，我们需要明确公司的社会责任；而另一方面，我们也不能苛责企业违背自身发展规律，提出过分的要求。

事实上，在现代社会，公益捐赠是一项“互利”的社会投资行为，是每个企业都享有的正常经营权。首先，公益捐赠有助于企业维系生存权，有利于企业的长远发展。其次，公益捐赠有助于企业改善公共关系，做实“道德账本”。再者，公益捐赠能提高美誉度，是现代企业重要的战略竞争手段。当今世界是一个“责任竞争”的时代，企业之间的较量不仅仅是价格、质量和服务，还包括责任品牌！

当然，我们不能以此对企业实行道德绑架，更不能搞行政摊派，使企业在政府部门的压力下遭遇逼捐。这是对企业社会责任的不当责难。根据经济学家的研究，在现实生活中，存在一种“不在意资金”。它是指人们在购物、捐赠、招待等经济活动中可舍弃、忽略的资金。这部分资金与人们的收入和交易额之间存在着一定的数量关系，大致为1‰，所以又被称之为1‰定律。根据这一定律，我们不但可以测算一个企业公益捐赠的适宜数量，也可以测算公益组织的工作效率。而且，根据调查的数字统计，捐赠频率一年3次为比较适宜。通过这项研究，我们可以为企业公益募捐中的社会责任给出一个量化标准。另外，上海证券交易所发布的《关于加强上市公司社会责任承担工作的通知》中，首次提到了“每股社会贡献值”的概念9[9][9]。这也为我们了解企业履行社会责任的情况提供了一个指标。 2、个人的社会责任

尽管从“过去捐赠者主要是少数几个大工厂，几只‘老面孔’。个人捐赠者更是寥若晨星屈指可数”的局面；到“现在踊跃捐赠的，除了越来越多的工厂外，还有商业企业、事业单位。中外合资企业和外方独资企业对捐助孤老残幼表现得尤为热心，经济效益好的私营企业和发了财的‘老板’现在也纷纷踊跃加入热心社会福利事业的行列，普通老百姓中的捐赠者更是大批涌现”；我国的公益慈善事业出现了巨大的发展。但是相较于美国，我国的公益事业尚处于起步阶段，尤其是个人捐赠这一块，有较大的差距。在美国，75%以上捐赠来自个人日常捐款，加上遗产捐赠，个人捐赠占社会捐赠的比例超过80%。而我国却相反，来自个人的捐赠不到20%，大部分捐赠来自企事业单位。

表1[52] 中国与美国个人、企业捐赠占私人慈善捐赠的比例 (% ) 个人捐赠 企业捐赠 其他类型的捐赠 1998年中国 35 47 18 2002年中国 23 47 30 1986年美国 80.7 6 13.3 1996年美国 79.6 5.6 14.8 2002年美国 76 4 20 从上表可以看出，我国的个人捐赠尚有很大的空间可以提升和挖掘。而其前提，就是在于肯定个人的社会责任，同时，为个人捐赠提供良好的制度环境。作为公民，个人享受了政府和 9[9][9]《通知》规定，公司可以在年度社会责任报告中披露每股社会贡献值，即在公司为股东创造的基本每股收益的基础上，增加公司年内为国家创造的税收、向员工支付的工资、向银行等债权人给付的借款利息、公司对外捐赠额等为其他利益相关者创造的价值额，并扣除公司因环境污染等造成的其他社会成本，计算形成的公司为社会创造的每股增值额，从而帮助社会公众更全面地了解公司为其股东、员工、客户、债权人、社区以及整个社会所创造的真正价值。

社会提供的“公共产品”，这是他的权利。相应的，当突发事件发生时，公民做出公益捐赠的行为，体现了公民的主体意识、责任感、社会连带意识、命运共同体的观念，体现了公民作为社会主体一员的基本意识，这对于未来的法治和宪政是必不可少的。

同时，我们也应该强调对捐赠者本身的个人信息的保护，强调对人格尊严的保护。对于社会名人来说，这种保护显得尤为重要。捐赠财产是不分大小的，但很多人据此来评价一个人的道德品质。这种行为显然会挫伤个人捐赠的积极性。因此，除非捐赠者个人同意或默示同意，否则无论是劝募人还是募集人都不应该公开捐赠者个人信息以及捐赠金额或物品数额。 3、创新募捐方式

公益募捐是发展慈善事业的核心内容。创新募捐方式有利于拓宽募捐渠道，同时也使突发事件的应对扩展到常态情形下。这种坚持集中募捐和日常募捐相结合的原则，才能建立可持续发展的长效募捐机制，才能使社会公益力量绵延不绝。目前，人们已通过建设“慈善超市”、“慈善书画”、“慈善储蓄”、“慈善义演”和“慈善医疗”等，建立了奉献爱心的有效载体；通过倡导资产捐赠、遗产捐赠、股份捐赠、物资捐赠，充实了公益募捐的内容；通过开展“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等活动，多形式的动员了社会小额捐赠；通过向捐赠人回送小饰品、小物件，如丝带、国旗等，既宣扬了爱国主义、人道主义精神，又使捐赠人本人的行为得到了有形的肯定。另外，劝募人制度的完善，无疑对于创新募捐方式也大有裨益。人们在劝募过程中合情、合理、合法的创新行为应该得到肯定与鼓励。

同时，公益事业还需要走出国门，面向海外民间组织和华人华侨宣传我国的慈善政策，主动与国外慈善机构和港澳台慈善机构建立联系，学习和借鉴他们的经验和做法，开展慈善项目的合作，筹集慈善资金，服务慈善对象，促进慈善事业的共同发展。