基于村庄调查，探寻农村社会管理机制路径

2.“1+X+Y”模式五个外延要素。“1+X+Y”模式的外延是建基于乡村社会生活共同体发展的实际需要，满足乡村集体合作经济发展需要一个经济载体的实践诉求。其主要具体内容如下：农村基层党组织体系、市场经济组织体系、产业组织体系、村民自治组织和各种社会化群众自组织体系网状联接。

3.“1+X+Y”模式五个本质特征。“1+X+Y”模式的本质特征体现出党组织建设所需的结构要素之间的立体交叉共生原则。其主要具体内容如下：架构多层复合与成分多元参与；功能特色互补与职责衔接融合；人员专兼交叉与角色多样统一；工作纵横联动与机制灵活创新；发展富民先导与群众广泛支持。

4.“1+X+Y”模式五个层级构序。“1+X+Y”模式体现出了实现乡村社会生活共同体发展的梯级层级发展逻辑原则。其主要具体内容如下：一个带头人同时又是创业人、一个利益联合体、一个命运联合体、一个党群共建体、一个社会生活共同体。

三、农安县基层党建促进社会管理“1+X+Y”创新模式的实践挑战

“1+X+Y”农村基层组织建设新模式有效增强了党组织在改革发展大局中的领导地位和作用。但是，乡村社会出现的“三个增强，三个下降”新特征值得我们考虑。

1.农民对经济带头人的认同感增强，而对党的政治归属感下降。

在调研中发现，人们对以前党组织没有办公场所，没有活动阵地，乡书记把村里的各种公章放在口袋里进行左右口袋办公、田间地头办公、房屋庭院办公、土路树下的办公模式感到不满，但是仍然对党组织具有极大的信任。在农安县实行“1+X+Y”基层党组织领导模式以后，人们普遍对这种模式的普遍认同，农民对经济带头人的认同感增强。

在“1+X+Y”基层党组织模式中，“X”是以经济带头人，或项目带头人为主体的乡村集体经济合作共同体，是一个农民自我管理的经济合作共同体组织。乡村集体经济合作共同体的本质已经不是原来农村所秉承的传统文化所塑造的文化生活共同体，也不是秉承于传统习惯而自然形成的地域共同体，而是以集体经济组织为核心的契约组织关系的共同体。这就不可避免地出现了人们对经济带头人的认同感逐渐增强，而对党的政治归属感下降的现象。这种现象的出现需要我们思考：政府在农村基层组织建设新模式中的行政职能与行政价值，即政府在市场的资本逻辑与乡村经济共同体的社会发展逻辑之间，处于什么样的位置？是保护农民的劳动权益，发展农村社会资本，赢得政府权威，增进党的执政能力，还是与资本合谋，放任资本生产逻辑侵蚀农村社会资本的发展逻辑，从而削弱中国整个社会资本的再生产？

2.农民对维护自己的权利意识增强，而公共责任意识感下降。

在调研中发现，人们反映最多的是农民素质不高的问题。例如，农民在抗水灾的过程中没有积极履行一个公民应尽的义务。农村卫生维护与发展建设也得不到积极支持。人们往往把产生这种现象的原因归结于农民素质较低，只要权利，不尽义务。

分析农村社会生活中出现的道德滑坡现象，决不能简单地用农民文化素质低来解释。这还是处于经验层次上分析得出的结论。农村出现的道德滑坡现象原因还在于村落组织衰败。这是联产承包责任制实施之后逐渐产生的后果。联产承包责任制实施之后，原有的村庄共同体逐渐弱化，国家行政力量逐渐弱化，村民与集体间的行政关系逐渐弱化，乡村集体组织的管理功能逐渐弱化，这就使得村民之间的联系逐渐减少，村民处于原子化状态。处于原子化的个人往往对自己的利益关注更多，公共意识淡漠，导致农民重视权利，轻视义务。因此，针对农民对自己的权利维护意识增强，而公共责任意识感下降的现象，我们应转变关注方向，不仅注重经济基础的“X”建设，更应重视党组织对社会管理的创新机制研究。这个社会管

理的平台就是如何展开对“Y”的管理创新，这就涉及到党组织如何引导社会组织的发展，如何打造社会服务平台。

3.企业家带头人经济致富能力增强，而社会管理责任感下降。

在调研中发现，有的基层组织的村书记自己的带头致富的能力很强，但是在村书记岗位的工作时间却不是很多。企业家的发展是以资本为核心的，是以追求经济利益为最终价值指向的。因此，这种以经济利益最大化为价值指导原则导致的结果很可能是农村经济得到了增长，企业家的社会管理责任感下降。在岗位时间工作不多的话，就会弱化基层党组织班子的领导力和凝聚力，影响党在农村执政基础的稳固执行力。

在“1+X+Y”基层党组织创新社会管理模式中，企业家带头人的地位和威信日益突出，其所掌控的社会资源和公共资源日益扩张。有关研究认为，进入高速城市化阶段的中国空间生产与空间资源的垄断性占有已经成为资本逐利、公民空间权益、政府制度设计三方博弈的主要战场。[1]因此，在城市化发展的背景之下，如果地方政府对农村发展衡量也要追求GDP，没有对农村城镇化趋势到来给予战略性的责任意识，企业家带头人没有社会管理责任感，那么如何培育公共责任意识的土壤？何以增加乡村的公共财产积累？最后的结果很可能就是农村集体经济合作社最终成为村书记带头致富人的家族式企业并进行垄断式的经营，农村社会管理就会缺失以制度公正为条件的空间生产机制，最后破坏整个社会权力系统的平衡。

四、农安县基层党组织社会管理“1+X+Y”模式的实践对策

1.创建农村社会资本有序增长机制。

随着农村城市化的高速发展，一些拥有雄厚财力与资本的社会小集团垄断农村土地出售与配置，对农村空间生产进行开发与规划。因此，在基层党建促进农村社会管理改革的过程

中，政府必须摆正农村的社会管理创新的价值理性与企业带头人致富的市场化的工具理性之间的关系，既不能将农村的社会管理发展完全推向市场，也不能任由企业带头人完全垄断农村社会管理的发展空间，侵害农民群众的根本利益。政府既要保证农村经济的平稳发展，农民物质生活水平的提高，又要建立以公正为核心的农村社会资本有序增长机制，优化农村社会发展空间结构，提升农村社会发展的整体实力，维护农民在社会管理中的主体地位。

由于以前的农村社会管理没有制度化设计，村民基本上没有机会参与村务管理。通过农村社会资本的积累和农村社会资本的支持，可以使村民有机会参与到农村社会管理中，这为农村乡村精英参与村务管理，提供了非制度性途径。“农村社会资本是农村社会中由于社会成员的长期交往、互利合作以及历史传统、习俗等原因而形成的人际及组织关系网络，这种参与网络将产生某一共同体内部成员之间的信任、互惠、合作，并通过信任和互惠最终促进该共同体成员之间以共同收益为目的的集体行动的达成。”[2]因此，创建农村社会资本有序增长机制就是要创建以包括信任、善意、参与、共享、规范等内容为农村社会资本的指标体系，设计社会管理制度框架，制定框架目标，并通过一些可操作的制度设计，发展人与人之间的社会互动关系，提升村民对公共事物的参与度与关系度，提升社会资本存量。这样可以促进一种农村社会生活共同体不断发展，提高党的执政能力。

2.创建农村社会管理绩效考核主体多元化机制。

农村社会管理创新的工作重点应放在能够协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定之上，探索解决农民组织化程度的社会管理体制。“1+X+Y”模式在培养乡镇党政干部方面做出了有益探索和尝试。但这种模式存在着以经济效益为核心的价值取向，因此会出现企业家带头人社会管理责任感下降的现象。“Y”的发展对于促进农村社会发展，增强社会资本，提升村民的凝聚力具有不可估量的作用。这就要求政府改革那种单纯由上级制定的数字化指