劳资纠纷引发的群体事件之己见

劳资纠纷引发的群体事件之己见

一、什么是群体事件

群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。

二、劳资纠纷引发的群体事件处理的难点、焦点和目前的形势分析

（一）处理的难点、焦点

群体事件一般都涉及工人较多、工人情绪过激、社会影响较大，所以往往处理起来都存在许多困难，大概归结为以下几点：

1、劳动密集型加工企业一旦破产或老板逃匿工人工资将很难兑付。

劳动密集型的加工企业往往都是租赁场地经营的企业,一旦发生破产或欠薪逃匿,没有或只有少量的资产，执行完全部资产对解决工人工资只是杯水车薪，由业主或场地租赁方先行垫付工人工资或者由政府“买单”难以实行,而且业

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主和场地租赁方以及当地政府在短时间内筹集这部分垫付款也较困难，同时长期这样处理往往容易引发许多后遗症。

2、建筑行业法律关系混乱，追究责任较困难。 建筑工程企业违规发包、层层转包等行为导致劳动用工混乱,包工头参与劳务分包比较普遍,一旦工程款拖欠或发生纠纷,包工头便煽动工人聚集闹事或集体上访向政府施压,借追讨工资的名义来追讨工程款。此类案件难以界定劳动关系、工资支付标准、工作量,加之存在工程质量纠纷,承包合同关系十分复杂,劳动保障监察机构在处理时存在调查取证难、事实认定难、劳动关系责任认定难、法律文书下达难等问题。

3、执行难

由于在处理劳资纠纷过程中，劳动保障法律、法规没有赋予劳动保障机构在执法过程中采取强制措施的权力,所以对劳资纠纷引起的群体事件，劳动监察部门只能进行处罚,对用人单位负责人死拖硬赖不付工资、转移隐匿财产等逃避处罚行为的, 只能申请人民法院强制执行,但执行程序复杂、周期过长。

4、政府各部门间缺乏有效的沟通、协作。

劳资纠纷引发的群体事件，一般都会伴有冲击政府部门或拦公路、游行示威等行为，一旦发生这些情况，往往只有劳动保障机构、公安部门人员到场，而住建、国土等相关职能部门却不到场处理，面对过激的工人，力量略显单薄，其

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他部门缺乏较好的协作，还有发生较多群体事件的建筑、基建工程等领域，往往对情况较清楚的是住建、国土、水利等部门，如果这些部门能积极协作，对提前知悉群体事件、控制群体事件都起到很好的作用，而且在以后后续工作的处理都将简单快速。

（二）形势分析

当前影响社会稳定的问题，既有一般性问题，也有特殊性问题；既有经济领域问题，也有社会领域问题；既有历史累积的问题，也有现实中新产生的问题；既有国内因素，也有国际影响。这些矛盾和问题相互交织、相互影响、相互作用，如果应对不当，很容易产生“共振”效应，进一步增加了社会稳定形势的复杂性，加大了维护社会稳定工作的难度，因此作为政府部门面对劳资纠纷引发的群体事件，应当积极、正面去处理，争取在本级部门把事件解决。

三、对策建议

（一）建立落实农民工工资保障金制度。

农民工工资保障金制度的建立，虽然很早就已经提出，但由于种种原因，落实的道路还任重道远。归根结底还是各级人民政府缺乏强硬的态度和企业的不配合，随着经济的发展、劳资矛盾的增多，建立农民工资保障金制度势在必行。

首当其冲的是在发生劳资纠纷群体事件频率最高的建筑行业建立农民工工资保障金制度。由住建局、人力资源和

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社会保障局联合银行等部门落实合作，在施工企业在办理施工许可证前，按施工承包合同工程造价5%的比例一次性将资金存入住建局指定的农民工工资保障金专用账户。一旦施工企业发生欠薪问题，立即启动农民工工资保障金专用账户支付拖欠的农民工工资，如果工程结束，工人退场后，未发生拖欠工资的，施工企业住建局出具的竣工退场证明等证件到银行办理退款。

农民工工资保障金制度的建立，对劳动保障部门解决劳资纠纷引发的群体事件的快速有效处理将起到很好的保障作用，同时保障了农民工的合法权益，为各级政府解决了一大心病，有助于减少群体事件发生，对构建和谐劳动关系，维护社会稳定起到一个很好的促进作用。

（二）严格查处建筑行业违法分包行为

建筑行业发生的劳资纠纷问题，很大一部分都是施工单位的违法分包引起的，所以减少建筑行业劳资纠纷，在源头上遏制群体事件，最有效的途径就是严禁施工单位违法分包。住建局在办理施工许可和日常巡视时应当加大力度查处施工单位违法分包行为，对违反施工单位要严惩。

（三）加大司法救助力度，依法惩处用工者的违法行为，保护劳动者的合法权益。

劳动争议纠纷案件中，多数劳动者处于弱势地位，有的纠纷发生时，劳动者经济十分困难，个别的甚至连衣食都难

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以保证，如不能及时处理，可能导致矛盾激化，引起更严重的群体事件，从而影响社会安定。因此，法律援助中心要加强对弱势群体的法律援助工作，法院要积级开展司法救助活动，对经济困难无力缴纳诉讼费并申请缓减免的劳动者，经审查符合条件的，依法及时办理诉讼费的缓交、减交、免交手续费，保证有理有据无钱的人打得起官司。要坚持公正裁判，强化效率意识，充分运用诉前保全、诉讼保全和先予执行等法律手段，及时解决劳动者的生活困难和后顾之忧，确保劳动争议纠纷案件快立、快审、快结。对涉及人数众多的群体性劳资纠纷案件法院要提前参加有关部门组织的协调工作，受理后尽快判决，判决后及时移送执行，执行庭采取拍卖等措施筹集资金，并优先发放工资款。

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