六位一体管理要求(5)

施动态、实时监控。

保持经常性对比分析，评定项目进度状况，尤其是关键线路上的工程进度。根据形象进度拟定单项进度指标，确保总工期目标的实现。过程控制实行施工进度报告（日报、周报）制度。及时比对重点工程的实际进度和计划进度的偏差，分析成因，采取相应的对策措施。

采集汇总各方面施工信息和科研数据，对影响科学性、安全性、快捷性施工的因素及时做出科学诊断和改进建议，及时修正施工参数和资源配置，以科学、安全的方法和工艺，最佳的效率完成施工组织的修正，确保实现工期目标。

3.3.5 全线建立进度管理激励制度，奖优罚劣，促进各建设管段进度平衡。建设伊始，组织开展建设高速铁路重要意义的宣传教育，增强所有参建人员的荣誉感、责任感、使命感、成就感，凝聚合力，为保证工期目标夯实思想基础。建设中，适时组织多种形式的劳动生产竞赛，将行政监督检查和思想动员工作有机结合，加强相互观摩评比，结合奖罚措施，确保参建全体人员始终保持旺盛的活力，达到掀起施工高潮，加快施工进度的效果。

3.4 考核评价

依据《兰新铁路第二双线（新疆段）建设项目激励约束管理及考核办法》等相关办法执行。

4. 投资控制 4.1 控制目标

在保证工程安全、质量、工期、环保、科技创新目标前提下,严

格把总投资控制在铁道部批准的初步设计总概算内,实现最佳投资效益和社会效益。

4.2 责任体系

4.2.1 建立投资控制体系

根据兰新铁路建设的特点和投资控制总体要求,建立“一个目标、两个控制、一级管理、四位一体”投资控制体系，即：

实现一个目标:在保证工程安全、质量、工期、环保、科技创新目标前提下,严格把总投资控制在铁道部批准的初步设计总概算内,实现最佳投资效益和社会效益。

建立两个控制系统:一是建立从决策层到执行层全方位、全面、全员投资控制系统；二是建立从项目立项决策开始到竣工验收开通运营为止的全过程投资控制系统。

完善二级管理制度:明确公司、各部门的控制目标和责任,实行各负其责、各司其职的一级管理程序和制度。

形成四位一体责任体系:即建设、设计、监理、施工单位共同承担投资控制责任。

4.2.2 职 责

建设单位:根据铁道部批准的项目总投资,合理确定公司内部各部门投资控制项目和费用,监督和指导投资控制目标的落实,考核各部门投资控制管理工作；按照合同约定,对设计、（ 咨询）监理、施工单位投资控制管理进行考核；审批最终清算价款。

设计单位:接受公司对投资管理过程控制的管理；建立完整的投

资控制管理保证体系,制定各类投资控制管理制度和办法；明确和落实投资控制责任,对各阶段勘察设计质量负责。

监理单位:按照合同约定和投标承诺,加强现场监理管理,制定变更设计管理制度和验工计价审查制度；接受公司对投资管理过程控制的管理；建立健全投资控制管理制度,严格执行制度和程序,明确和落实投资控制责任；必须按监理合同履行对投资控制的相应职责。

施工单位:按照合同约定和投标承诺建立健全全面成本管理责任体系；接受公司、监理对投资管理过程控制的管理。 根据财务会计制度的有关规定,建立项目成本核算制,明确项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容、责任及要求,并设置核算台账,记录原始数据；依据设计图纸组织施工,承担按照工程承包合同确定的工程价款和工期完成工程施工的责任。

咨询单位:按设计标准进行设计文件审核,做到线路方案最优、技术先进、经济合理；施工图审核杜绝差、错、漏、碰等现象；技术咨询做到技术成熟、先进,方案可行。

4.3 投资控制主要措施

4.3.1 严格按照批准的建设规模、技术标准、设计概算组织建设。

4.3.2 严格执行项目建设程序,抓好工程投资的过程控制。树立依法建设、规范管理的观念,在工程建设各个阶段,凡涉及到投资的问题,都必须严格依法合规办理,认真履行相关程序。

4.3.3 严格加强管理制度建设。不断完善投资控制各项机制,

为全过程、全方位控制投资提供有力的制度保证。

4.3.4 严格加强招投标管理。招投标是降低工程造价的最重要的环节。凡符合招标条件的项目和内容,必须严格按国家、铁道部有关规定,实行公开招标,严格招标程序和规定,严禁出现规避招标现象。

4.3.5 严格加强合同管理。 加强合同管理是投资控制最重要的途径。 一是增强合同意识,实行全面的合同管理,凡是涉及双方经济活动的,都要签订合同,并严格按照合同约定执行。 二是合同文本要规范,铁道部统一示范文本必须严格执行,其他项目的合同文本必须合法规范，并经合同管理部门和法律顾问审核后方可使用。三是完善、硬化招标条件和合同条款。在招标文件和合同中,除政策性和意外性因素外,原则上均应包死。四是严格按照合同约定验工计价。所有计价和支付必须有充分依据,杜绝超估冒验或虚假验工等现象,做到合同与价款相符,投资与进度相符,资金拨付与验工计价数量相符,不得违规拨付资金。五是加强合同归口管理。必须建立合同签订审查制度和法律咨询制度,对外签订的所有合同必须经专职合同管理人员审核把关,对某些重要合同、涉外合同,应当进行法律咨询；建立合同台账,及时掌握合同履行的动态,实行合同风险管理。

4.3.6 严格变更设计,严格坚持“先批准,后变更；先设计,后施工”的原则。 变更设计应严格实行分类管理、分级审批制度,会勘会审制度、集体决策制度和变更设计问责制。

4.3.7 严格投资计划管理。 项目投资计划以批复初步设计总概