全面推行公务卡制度 大力推进效能政府建设

全面推行公务卡制度 大力推进效能政府建设

为深入推进政府自身建设，在推行法制政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度建设的基础上，今年，省政府在全省县级以上行政机关全面推行了以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。在县级以上行政机关全面实行公务卡结算制度，是行政成本控制制度的一项重要措施。省政府对推进公务卡结算制度高度重视，省委常委、副省长李江强调：推行公务卡结算制度，是提高行政机关办事效率、堵塞漏洞、强化行政成本管理的重要手段，全省行政机关要全面实行公务卡结算制度，确保县级以上行政机关公务员人手一张公务卡。省政府办公厅已经印发《关于全面实行公务卡结算制度的通知》。 一、实行公务卡结算制度的重要意义

推行公务卡结算制度，是深化财政改革、强化政府行政成本控制管理的重要手段。推行公务卡结算制度，对于加强政府自身建设、提高行政机关办事效率、堵塞漏洞、强化行政成本控制管理具有十分重要的意义。

一是有利于规范财税管理。行政机关公务员出国、出省等日常公务活动费用报销支出通过公务卡结算，可以有效提高财政资金支出透明度；机关零星物品采购支出通过公务卡结算，不仅可以提高采购效率，降低采购成本，还可有效避免采购中暗箱操作，强化采购管理；将公务卡用于支付行政性收费等，通过代理银行自动划账，可避免行政执法人员直接收取现金，有效促进“收支两条线”改革，预防乱收费、乱罚款和各种摊派“三乱”现象；通过实施公务卡制度，扩大使用面，将有效提高税收管理的效率，有利于堵塞税源流失的漏洞。

二是有利于堵塞行政机关财务管理漏洞。单位通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行全程管理和监督，能有效堵塞假发票、虚开发票入账等管理漏洞，有利于加强单位财务管理；对个人的工资支出使用工资卡结算，对个人的公务报销支出使用公务卡结算，有利于强化人员工资和规范津贴补贴管理。

三是有利于办理公务支付结算。公务员在办理公务支出时使用公务卡结算，不仅方便、快捷、安全，而且持卡人可以享受银行提供的一定额度和期限的透支免息等优惠。公务卡消费在报销之前的风险由个人承担，单位只利用其结算应该报销的支出，不会给单位带来透支等风险，并且有利于促进公务开支及时报销。

四是有利于推进银行结算制度创新。使用公务卡结算，是适应信息化发展的必然要求，可以大量减少现金流通，提高银行结算效率，加快银行卡产业发展。 二、实行公务卡结算制度的实施范围及工作目标

公务卡结算制度在全省县级以上行政机关实行，县级以上事业单位参照执行。

2010年3月份全省县级以上行政机关全面启动公务卡结算制度；2010年6月底前，在省、州（市）和县级机关全面实行公务卡结算制度。各地、各部门要结合实施效能政府四项制度，加大公务卡结算制度的推进力度，认真组织实施、规范运作，确保实现县级以上行政机关公务员人手一张公务卡的工作目标。 三、实行公务卡结算的纪律要求

从2010年7月1日起，各地、各部门和各单位要全面启用公务卡结算。凡纳入公务卡支付结算的事项，不得再使用现金结算。

行政机关要实行库存现金审核登记制度，严格控制提取现金。除财政部门规定允许使用现金结算的事项外，严禁行政机关超限额提取现金和扩大现金结算范围，堵塞财务收支管理漏洞。

行政机关库存现金（备用金）限额由同级财政部门和人民银行核定，具体办法由省财政厅会同人民银行昆明中心支行制定。

四、对各有关部门的工作要求

1

在推进公务卡结算制度全面实施工作中，各级财政部门、人民银行、预算单位、各发卡银行、银联和监察、审计、政府督查等部门要各司其职，各负其责，密切配合，加强协作，确保这项工作扎实推进，取得实效。

财政部门要抓紧完善公务卡结算的有关规章制度，尽快会同人民银行昆明中心支行制定行政机关库存现金（备用金）限额管理办法，做好公务卡支持系统的建设维护，及时协调解决公务卡结算制度实施过程中出现的问题。加强对预算单位公务卡结算的管理与监督，不断优化业务流程，做好对预算单位财务人员的业务培训与政策解释工作，督促预算单位积极推行公务卡结算管理。要对各州、市和县（市、区）公务卡结算工作进行检查、指导。

人民银行要加强对各发卡银行、银联部门的业务指导和管理监督，及时协调解决好公务卡实施过程中涉及金融方面的问题。各发卡银行和银联云南公司要规范公务卡管理和运行程序，改进和优化公务卡使用办法，要积极改善公务卡的使用环境，增加ATM和POS机的投放量，配合做好公务卡支持信息系统的建设和内部系统的改造，提高系统处理能力和效率，确保公务卡交易信息传送及时、准确，满足行政事业单位的数据查询和财政资金动态监控等需求。同时，要加大对公务卡的宣传、培训力度，做好各项服务工作，切实维护持卡人的合法权益。

预算单位要积极做好公务卡结算方式改革的组织工作，加大对本单位职工的宣传培训力度，优先确保在具有刷卡条件的商户进行公务消费；根据公务卡结算管理的要求，对提取现金进行严格的管理和控制，认真执行库存现金审核登记制度，严格控制提取现金。除按规定可以使用现金结算的事项外，严禁行政机关超限额提取现金和扩大现金结算范围，堵塞财务收支管理漏洞。要认真研究和改进本单位公务卡管理和财务报销制度；加强对本单位职工的诚信教育，协助银行处理好本单位职工的公务卡信用问题。 各级监察、审计和政府督查部门应将公务卡推广使用情况纳入实施行政成本控制制度检查考核范围，督促各地、各单位公务卡结算制度的全面推进。

全面实行公务卡结算制度是一项系统工程，时间紧、任务重，各单位要配合公务卡制度的推进，加大宣传力度，为全面实行公务卡结算制度营造良好的舆论氛围。

公务卡：期待成为反腐利器

财政部和中国人民银行今年5月联合召开会议，要求共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。这一消息引起了社会的广泛关注，作为能够清楚显示每一笔公务开支的现代金融工具，公务卡的问世被很多人寄予厚望，期望它能在反腐败方面发挥积极作用。但公务卡真能有效遏制腐败吗？记者带着疑问赴深圳进行了采访。

深圳大力推行公务卡

“确实方便很多了，以前遇到紧急出差，都要找财务借款，回来报销后再还上。现在我们出差再也不用带着大笔的现金，只需要刷卡保留好发票后就可以回来报销。”深圳市监察局效能监察室副主任赖为民告诉记者。

作为公务卡的试点城市，深圳市联合工商银行和中国银行，在去年12月就推出了针对公务人员群体信用状况专门设计的银联标准信用卡，这张以深圳人最熟悉的孺子牛雕像为标志、集公务支付和个人消费一体的特色信用卡，已经成为深圳广大行政事业单位公务人员的“常规武器”和得力助手。

据了解，孺子牛银联标准信用卡可同时用于公务支出和个人消费。因公务支付的办公用品、书报杂志订阅费、印刷费、邮电费、差旅费、培训费、会议费、招待费、租赁费、小额维修费、采购费和其他零星费用，以及按规定发放的工资津贴等，由孺子牛银联标准信用卡通过财政国库集中支付系统进行转账结算。 按照深圳市财政局的规定，使用该卡支付公务费用，必须在透支免息期内及时到本单位财务部门报账。具体而言，公务支出在办理报销手续时，持卡人需提供相应发票、刷卡签购单等票据作为原始凭证，按照

2

现行财务报销程序审批；财务人员审核单据后，通过国库集中支付系统，将报销资金直接划入报销人的孺子牛银联标准信用卡中。非公务支出的个人消费部分，由个人还款，不纳入公务结算范围。

根据《深圳市行政事业单位推广应用银行卡活动实施方案》，今后深圳市有关财政预算单位各项现金支付以及各类津贴、补贴的发放必须采用银联标准信用卡结算。计划到今年上半年，全市将基本实现所有市属行政事业单位人员人均持有一张银联标准信用卡。

深圳能这么大规模地推行公务卡制度，一个前提条件是银行卡产业已经发展得非常好。据悉，截止到2006年3月底，深圳全市17家发卡银行共发行银行卡5140万张，布放可受理银行卡的金融终端机具超过2.5万台，银行卡2005年全年至2006年3月ATM和POS交易总额累计达到1258亿元，刷卡消费额占社会消费品零售总额的比率达到34.7%，银行卡刷卡消费比例位居全国前列。

让阳光照进报销的每一笔开支

深圳市财政局法规处处长荣光新说，公务员银行卡消费、采购、缴纳税款等经济活动中，所包含的大量个人和公务信息、支付资料均是涉及国家经济和商业安全运行的重要基础数据，对国家经济发展和企业商业运作非常重要。因此，在公用支付中使用本国银行卡已成为世界各国的共识。

在发达国家，信用卡市场分为个人卡与单位卡两大类，其中单位卡又分为公务卡与商务卡，前者针对的发卡对象是政府、公立学校或非盈利组织，后者针对的发卡对象是公司化运作的独立核算的法人。在美国，有51%的小企业、57%的中型企业强制性地要求使用单位卡。

“另一个好处就是使用公务卡后，财政部门将能够查询得到每一笔开销的去处，有效杜绝公款私用。”荣光新告诉记者，公务卡最主要就是报销查询功能，可以证实是否是真实交易，这也是公务卡最核心的功能意义。此外，公务卡还能逐步改变以往传统的公务结算方式，直接实现转账，避免了支付差错，提高了工作效率。

对于发卡的商业银行来说，公务消费则是一个庞大商机，“公务卡推进不仅对银行卡支付体系建设有重要意义，对于银行业来讲，还有利于促进非现金支付工具的使用，减少现金流通；有利于拓展银行卡的客户群体，提升银行的客户层次；有利于完善银行卡品种和功能，促进信用卡发展，扩大消费信贷、培育信用观念；有利于推动银行受理市场快速发展，改善银行卡受理环境。”工商银行深圳分行人员介绍说。 据工商银行深圳分行人员介绍，为充分挖掘公务卡的商业潜力，深圳推出的孺子牛银联标准信用卡细分为普卡、金卡和白金卡等，透支额度不同，适合不同类别的公务人员使用。此外，孺子牛卡上还加印了“银联华彩俱乐部”的标识，这意味着持卡人在享受各发卡银行高品质服务的同时，更可享受中国银联营造的“华彩俱乐部”增值服务。

反腐败不能仅仅指望一张银行卡

对于各方寄予厚望的反腐功能，深圳市社会主义学院副院长谭刚说，在我国这种以现金等传统支付手段为主的国家，提倡公务卡支付很有必要。使用现金相比，用公务卡支付更具有透明度，可以减少现金交易中的漏洞，其作用是积极的。但公务卡并非是“万能钥匙”，因为漏洞依然存在。

公务消费中的腐败行为主要是通过两种途径实现的：一是凑票报销，二是虚开报销发票。从这两者行为方式看，采用公务卡可以有效地杜绝第一种行为，但对后者，公务卡同样缺乏有效的监督手段。 因为报销者在进行实际消费后，同样可以要求经营者为他开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分支付给他。公务卡刷卡属于准现金交易，只需经营者的简单“配合”，仍然有空子可钻。划卡消费的内容与最后用于报销的发票之间的关联可能更加模糊。

再有，列入预算管理的单位如党政机关及一些行使某些行政管理职能的事业单位，大额的开支如采购或更换办公设备、召开某大型会议等支出，原本就不允许现金开支，腐败的主要方面并不在现金支付上。 这其中还有一个技术环节必须提出来，对公务人员的监控是由管理层来完成的，但是如果公务卡的使用者是管理层人员，又该由谁来对公务卡进行监控呢？管理层人员，特别是一把手经济犯罪的案例层出不

3

穷，其危害性远大于普通公务人员，在这种情况下很难从根本上遏制腐败，更不能指望一张银行卡了。 谭刚认为，防止腐败的关键是要求政府部门转变职能，从制度上建立防范机制，“历次改革的经验都证明，如果只是治标而非治本之策，都很难从根本上防范腐败。但公务卡肯定比没有强。”

新华网北京８月１７日电（记者黄少达 罗沙）财政部有关负责人１７日就中央预算单位试行公务卡制度相关问题接受记者采访时表示，公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅使用方便，而且透明度高。推行公务卡制度，可以提高中国财政财务透明度、预防腐败、加强预算单位财务管理。

近日，财政部和中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，拟在中央预算单位推行公务卡管理。公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，公务卡是具备财务管理功能的一种银行卡，公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。

这位负责人表示，建立公务卡制度，通过制度和技术创新，可以使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式的信息不透明所导致的种种弊端。使用公务卡结算，对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用，而且有利于促进银行卡产业发展。

这位负责人说，公务卡支付结算的范围，主要是中央预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和５万元以下的零星购买支出等。对于预算单位原使用支票结算的有关支出是否改为使用公务卡结算，可以由单位根据实际情况自行确定。

这位负责人还表示，在推行公务卡制度的过程中，应注意使公务卡制度与国库集中收付制度有机衔接；方便预算单位用款，减轻单位财务工作量和加强财政动态监控，防止出现传统现金结算方式存在的支付信息不透明问题。

此外，建立公务卡制度后，预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变，但单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，予以报销。

新华网北京７月２６日电（记者 韩洁 余晓洁）财政部２６日宣布，将从本月起率先在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家中央预算单位试行公务卡试点，并计划到２００８年在全部中央预算单位实施公务支出刷卡消费，在２０１０年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。 财政部有关负责人表示，用公务卡这种现代化支付结算工具取代其公务消费中长期沿用的现金支付结算，最终目的是实现公务消费的透明化，从源头防治公务消费腐败，堵住现金支付漏洞。 根据财政部和中国人民银行刚刚印发的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于差旅费、会议费、招待费和５万元以下的零星购买支出等，使用公务卡支付结算。

据了解，公务卡是为满足企事业单位差旅及其他公务消费管理需要而设计的，不得用于私人用途。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。

与现行的现金支付、先开支后报账的公务消费制度相比，公务卡制度一方面能够快捷地办理支付结算业务，另一方面又具有财政财务管理的独特属性。启用公务卡后，每一笔公务消费记录都可以查询到，在证实真实交易后，才能予以报销。

中央财经大学财政与公共管理学院的李燕教授认为，公务卡制度无疑是一项有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便于额度控制，一定程度上对遏制公款滥用有积极作用。

4