《财政学》习题、答案

四、论述题

1、（1）实行重点倾斜政策，大力支持农业发展，增加社会保障和教育科技支出。（2）对一般支出实行零增长政策。（3）继续适量增发国债，重点向改善农村生产生活环境、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜。（4）加大中央对地方的转移支付。

2、（1）内生增长理论认为，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率。因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于零。（2）内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。（3）我们已经进入知识经济时代，科技进步将成为经济发展的主要来源。为加快经济增长，调整经济结构，加大科技和教育投入，是新世纪财政政策总的指导思想和战略性任务。（4）我国应当采取的政策和措施是：保证适度的财政投资规模，以支撑适度的经济增长率；增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力；重视农业的基础地位，加大对农村、农民和农业的投入。

第四章 社会消费性支出——购买性支出之一

思考题

1、行政管理费与国防费对经济产生什么样的影响？ 2、为什么把文教卫生列入非生产的范畴？ 3、政府提供公共卫生事业的理论依据是什么？

自测题

一、选择题

1、下列支出中属于社会消费性支出的有（ ）

A、行政管理费 B、国防费 C、卫生事业费 D、社会保障费 E、利息支出 2、财政支出中的行政管理支出是指（ ）

A、国家权力机关和行政管理机关的经费支出 B、行政国防支出 C、社会发展支出 D、社会保障支出 3、政府扶持教育事业的首要内容应当是（ ）

A、高等教育与义务教育 B、职业教育与义务教育 C、全民义务教育 D、全民义务教育与中等教育 4、用于文教卫生事业的支出属于（ ）

A、生产性支出 B、非生产性支出 C、社会消费性支出 D、投资性支出 E、转移性支出 5、目前事业单位的经费分配办法是（ ）

A、基数加增长法 B、因素分析法 C、零基预算法 D、部门预算法 E、增长法 二、判断题

1、社会消费性支出具有明显的外部效应。（ ）

2、从各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势。（ ）

3、从各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的相对规模总的是呈现一种扩张的趋势。（ ）

4、社会的消费需求超过同期产出时，增加行政管理费和国防费，则具有通货膨胀的效应。（ ）

5、我国行政管理支出占财政支出比重在下降。（ ） 三、论述题

如何对文科卫支出加强管理，提高效益？ 四、综合分析题：

1991-1995年 27个国家教育支出占GDP的比重资料来源： 比例 ５％以下 ５％—１０％ １０％—１５％ １５％—２０％ ２０％—２５％ 国家 印度、中国、巴西、英国、加拿大、德国、美国、俄罗斯 日本、印尼、澳大利亚、瑞士、法国、阿根廷 斯里兰卡、埃塞俄比亚 非律宾、土耳其、韩国、摩洛哥 肯尼亚、加纳、泰国、墨西哥、马来西亚、新加坡 转引自丛树海，《公共支出分析》，上海财经大学出版社1999年版，第483-490页。 根据以上资料，请分析我国教育支出的现状及教育支出的提供方式。

参考答案

一、选择题

1、ABC 2、A 3、C 4、BC 5、C 二、判断题

1、√ 2、√ 3、√ 4、√ 5、√ 三、论述题

对文科卫支出加强管理，提高效益应当：（1）逐步规范财政资金供应范围；（2）改革和完善文科卫事业单位的财务制度；（3）改革事业单位管理形式；（4）推行定额管理，改进资金分配办法。 四、综合分析题：

1、现状：（1）我国教育经费支出仍以政府投入为主，预算内教育经费占全部教育经费的55%以上，且每年均有大幅度增加。（2）但目前我国教育经费规模仍然偏低，教育支出占GDP的比重在5%以下，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间的分配也不尽合理，影响了教育经费的效率效益。

2、教育支出的提供方式：义务教育属于纯公共产品，应由政府提供；中等教育、高等教育属于混合物品，可以由政府和市场混合提供；职业教育为私人物品，应由市场提供。

第五章 财政投资性支出——购买性支出之二

自测题

一、选择题：

1．政府投资的决策标准包括（ ） A、资本—产出比率最小化 B、资本—劳动力最大化 C、就业创造 D、资源优化配置

2．从我国实践看，基础设施投资的提供方式主要（ ） A、政府筹资建设建设，免费或收取使用费提供 B、私人出资，定期收费弥补成本并可适当盈利 C、政府与民间共同投资提供

D、政府投资，法人团体经营运作 E、BOT投资方式 3．农业对于国民经济发展的重要影响表现为（ ）

A、为社会发展提供生产生活条件 B、农业劳动生产率决定工业化水平 C、农村市场是我国最活跃的市场 D、农业是国民经济发展的基础 4．财政对农业投资范围主要包括（ ） A、农村公共活动场所 B、农村教育和培训 C、农业科技推广 D、农业基础设施建设 5．我国目前的政策性银行主要有（ ）

A、国家开发银行 B、中国进出口银行 C、中国光大银行 D、中国农业发展银行 E、中国民生银行 二、简答题：

1．政府财政投资的特点和范围是什么？ 2．基础设施投资的提供方式有哪些？ 3．试述财政对农业投资的范围和重点。

4．什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。 三、论述题：

1．为什么农业的发展需要财政投资予以扶持？ 2．试述我国政策性银行的特点。

参考答案

一、选择题

1、ABC 2、ABCDE 3、ABD 4、BCD 5、ABE 二、简答题

1．政府财政投资的特点和范围主要包括以下几个方面：

（1）与非政府投资相比，政府财政投资的特点表现在：第一、政府作为宏观调控主体，一般从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利，但是，政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。第二、政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿，因此可以投资于大型项目和长期项目。第三、由于政府在国民经济中居于特殊地位，因此其投资可以安排在社会效益好而经济效益一般的项目，而且也应该将投资集中于那些具有明显“外部效应”的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

（2）政府财政投资的范围：包括生产性投资和非生产性投资,其中生产性支出按财政支出项目包括基本建设支出、增拨流动资金、挖掘改造资金和科技三项费及支援农村生产支出。非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。 2．基础设施的提供方式包括：（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。（3）政府与民间共同投资。（4）政府投资，法人团体经营运作。（5）BOT投资方式。

3．财政对农业投入的范围包括：以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。在这些农业投资领域中，开展农业科研活动，推动农业技术进步应作为财政投资的重点，因为诸如农业科研、科学及数推广、农户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资具有极强的外部效应，不可能依靠单个生产单位来进行供给。然而，这些农业基础科技对于提高农业生产效率来说又是至关重要的，因此，它们不但应由财政来投入，而且也应该成为投入的重点。

4．财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，有财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划,以出资(入股)或融资(贷款)方式,将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。它具有初始投资大、投资回收慢的特征。 三、论述题

1．答案提示：首先，农业是最典型的基础产业，也是我国作为发展中国家最需要发展的产业，可以说，农业是国民经济的基础，它为我们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了基础；同时，农业生产率的提高是工业话的起点和基础，并且稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。可以看出，农业在一国的经济体系中占有极其重要的地位。 其次，农业是一个特殊的生产部门，从农产品的供应来看，它会受到气候条件及其他诸多条件的影响，不仅波动很大且具有明显的周期性；另一方面，市场对农产品的需求却是稳定的。农民难以依靠市场的力量来克服农业的不稳定性，必须依靠市场以外的力量-政府，来解决这一问题。

第三，从农业的基础设施来看，它具有很强的外溢性，这就意味着市场对农业基础设施的供给是不足的，要解决这一问题只能依靠政府的力量。

2．答案提示：我国政策性银行具有：业务职能的政策性；资金来源的政府性及市场性相结合的特点。