当前位置：首页 > 柳州殡葬设施规划初探
年，投资近亿元，有“西南第一馆”的柳州殡仪馆新馆投入使用。对解决滥埋乱葬、节约土地资源、倡导移风易俗具有重要作用。
（三）柳州殡葬设施建设面临的困难
随着市场经济的发展和公众殡葬需求的不断提高，特别是在和谐社会大背景下，柳州原本并不健全的殡葬设施暴露出一系列问题，在一定程度上影响了殡葬改革顺利进行，主要体现在：
1、规划缺失，没有形成统筹发展的殡葬服务格局 柳州市“十二五”规划虽然对殡葬服务事业有所涉及，但没有一个柳州殡葬发展的长期规划，殡葬用地的贮备严重短缺，殡葬设施陈旧。特别是在广大农村地区，县级经营性公墓、村级公益性墓地建设用地等一些重要指标并未列入全市国民经济和社会发展的指标体系。目前，即使有些村民遗体火化了还是按照当地传统风俗出殡，且装棺二次乱葬（土葬），不利于推动农村殡葬改革。
2、事业经费投入不足，基础设施建设薄弱。 截至2011年底，柳州只有一个殡仪馆，并在柳江县、鹿寨县设臵了殡管所。柳江县殡管所没有火化设备，所有遗体全部要运送到柳州殡仪馆集中火化。鹿寨县殡管所虽具有火化遗体能力，但设备陈旧，利用率低。而三江、融水、融安、柳城四个县尚未设臵殡管所，逝者遗体基本都是按照传
统土葬。基本殡葬设施的缺乏严重影响了柳州殡葬改革的顺利推行。
柳州殡仪馆是自收自支事业单位，主要通过自我积累实现自我发展和提供公共服务。柳州市财政对殡仪馆资金投入很少，殡仪馆用于困难群众的丧葬补贴的费用也主要从营业收入中列支。柳州殡仪馆新馆的建设也依靠单位自筹和从银行贷款5500万元来实现，至今每年的营业收入仅够支付利息，无力偿还本金，严重影响了柳州殡仪事业的发展。
柳州殡仪馆由于选址的问题，建设面积只有60亩，设计最大年火化遗体能力仅为10000具。2011年柳州殡仪馆实际火化遗体9000具，已达到设计年火化能力的90%。根据柳州市统计局公布的2010年第六次人口普查结果，柳州市区常住人口已达到1436599人（数据来源：广西统计局网站www.gxtj.gov.cn/show.asp?typid=97&id=8712）。以柳州至2020年规划期末市域城镇人口为300万人，年平均死亡率千分之六计算，届时柳州市域城镇每年的死亡人口将达到18000人，远远超过柳州殡仪馆的火化能力。
在公墓方面，随着柳州城市的不断扩大，人口的增长，死亡人口数量的持续增加，经营性公墓的入葬率将逐年提高。而土地资源的稀缺和人类生存环境的恶化，使得城市发展面临着逝者与活人争地的两难境地。柳州现有经营性公墓5座，包括市区的西山公墓、月山公墓、仙景安陵园，鹿寨
县的龙凤陵园、柳江县的福山齐地陵园，全部都在柳州市区周边。市区的三座经营性公墓共有殡葬用地832亩，经过十几年的粗放式发展，已使用土地550亩，剩余殡葬用地约282亩。以柳州人口增加速度和公墓土地现有开发速度计算，预计在未来5-6年的时间内柳州公墓用地将逐渐趋于枯竭，届时柳州市民死后安葬问题将突出显露出来。
在此情况下，解决柳州殡葬结构体系的合理调整以及殡葬建设合理规划问题，保证经济、社会与环境的协调发展，是未来政府面临的不可回避问题。
四、柳州殡葬设施规划的原则和目标
政府的重视是影响殡葬规划的关键因素，没有政府的积极参与，殡葬规划只能停留在调整阶段，不能形成真正的可持续发展。殡葬设施的合理规划与殡葬业的结构合理性调整，与市民“绿色”葬式选择，与柳州建设超大城市的人口增长对殡葬规划提出的新要求等方面都有直接联系。
由于殡葬设施对周边环境影响的“负效应”客观存在，政府为之要牺牲巨大的外在成本。因此，在进行柳州市整体规划时，不能忘掉对殡葬的规划，也不能在整体规划好后，再来补殡葬规划。殡葬规划作为公共事业规划的重要部分，应与整体规划同步，从而既为群众解忧解难，又能把殡葬设施对周边影响的“负效应”降低到最小，减少政府为此支付更多的交易成本。
政府在做殡葬规划时，应从以下几个方面予以重视：一是将殡葬规划纳入城市整体发展规划，而不是让殡葬规划被动的随整体规划而调整；二是制定相应的政策法规，规范经营性公墓、公益性公墓土地的使用；三是出台相关条例，鼓励节地葬、骨灰寄存等模式。
(一)基本原则。
1、统筹兼顾，服务大局。以科学发展观统揽城乡公墓建设，兼顾各地经济发展水平、丧葬习俗和城镇发展实际，服务全市经济社会发展大局。
2、控制总量，优化布局。科学规划，合理控制全市公墓供给总量。以城市总体规划和土地利用总体规划为基础，优化和集约用地，节约土地资源，合理规划公墓建设。 3、依法行政，规范管理。认真贯彻殡葬法规、政策，建立健全公墓建设管理制度，规范公墓管理，促进公墓健康发展。
4、以人为本，为民服务。从最广大人民群众的根本利益和愿望出发，不断提高殡葬机构管理能力和服务水平，保障困难群众丧葬需求。 （二）发展目标
1、围绕生态柳州建设，重点抓好骨灰安葬方式改革，坚持节约资源、保护生态环境的原则，至2020年，全市公墓规划建设中，墓葬逐步降低到50％，草坪葬、花葬、树葬
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