公共政策练习题答案

18、简述大众传媒是如何影响政策制定和输出的？ 答：大从传媒即人们用以传播信息、交通思想的工具。 ⑴大众传媒影响决策者的价值取向。

⑵大众传媒影响受众对外部世界的认识，对现实政策情形的认识。 ⑶大众传媒有助于决策者迅速了解政策执行情况与后果，从而及时做出是延续，调整还终结某项政策决定。

⑷大众传媒可以通过影响政策对象的价值取向及其对现实世界的了解与认识，从而使他们通过选举投票、施加压力、游行示威、直接或间接抵制等途径来支持或反对某项公共政策的制定与实施。

19、政策质量的衡量因素有哪些？

答：政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量： ⑴政策的可行性程度 ⑵政策的合理性程度 ⑶政策的合法化程度

20、什么是公共政策对象，其特点是什么？

答：公共政策对象即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。 特点：⑴政策规定性 ⑵一定的能动性 ⑶受动性 ⑷主观差异性

论述题：

1、 试结合实际分析政策执行时需要把握的基本原则和政策变通时需注意的要点。

答：政策执行的总原则就是坚持原则性与灵活性相统一，具体来说，在执行政策的过程中应把握以下原则：①计划周密②执行准确 ③灵活创新 ④全局与局部兼顾

政策变通就是原则性，时效性和灵活性辩证统一的关系在政策执行过程中的具体体现。要确保政策的合理变通，必须注意如下三点：

①把握政策的基本精神。政策的基本精神是衡量政策变通合理与否的标准和尺度。 ②摸清实际情况。深入调查研究，对实际情况做到胸中有数，这是合理政策变通的实践基础。

③上情、下情有机结合。把政策的基本精神和实际情况相结合，创造性地解决政策执行中的新情况、新问题，这是政策合理变通的关键所在。

2、 从具体的政策情境分析政策持续的具体原因及可能的消极后果。 答：政策持续泛指一个处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行。政策持续的具体原因有以下几点： ⑴公共政策所指向的问题仍未解决 ⑵既得利益者的利益均衡 ⑶目标具有长期性 ⑷执政者的长期稳定

政策持续的一个消极后果就是可能导致政策僵化。所谓政策僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策。在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而

成为解决问题的阻力和障碍。政策僵化将带来严重的不良后果。

如：为了减轻国家的城市福利负担，国家采取了严格控制城市人口增长的政策，并鼓励农村实行“离土不离乡”式的就地工业化。但付出的代价是，城市化水平严重滞后于工业化的发展，分散的农村工业成本甚高，环境污染和资源浪费严重。而且，在利益原则的驱动下，民工进城的潮流已难发阻挡，经济规律在自发地调整着城市化水平滞后的状况。

3、 试述公共政策的本质。

答：现代公共政策有多种规定性，而在这些规定性中起决定性作用的则是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而这一起决定作用的规定性就是公共政策的本质。所谓一定的目标，首先是据有公共权力的个人与群体从他们理解的公共利益出发所界定的目标；其次是这些个人和群体的社会性即他们在一定的生产关系和社会关系中所处的地位，决定他们代表一定的社会阶段。所谓社会资源配置，指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。所谓社会价值的分配，指的是对作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。

4、 试述公共政策评估的类型。

答：⑴从评估组织活动形式上看，公共政策评估可分为正式评估和非正式评估。所谓非正式评估，是指对评估者、评估形式、评估内容不作严格规定。对评估的最后结论也没有严格的要求，人们依据自己所掌握的情况对政策加以评说。正式评估是指事先制定出完整的评估方案，并由确定的评估者严格按照规定的程序和目标所做的评估。

⑵从评估机构在政策活动中的地位看，公共政策评估可分为内部评估和外部评估。内部评估是由公共机构特别是政府部门内部的评估者所进行的评估，它可分为由操作人员自己实施的评估和由机构中专职评估人员实施的评估。外部评估是由公共机构特别是政府部门外的评估者所完成的评估。

⑶从政策评估发生在政策过程中所处的阶段来看，公共政策评估可分为事前评估、执行评估和事后评估。事前评估，又称预评估，是在政策执行前所进行的一种带有预测性质的评估。执行评估是对政策执行行为进行的系统的分析和评价。事后评估是政策执行完成后政策效果的评估。

5、 试论公共政策评估的标准。 答：评估标准是指依据政策目标设立的可供比较的指标或准则，政策评估既是一个事实判断的过程，也是一个价值判断的过程，价值判断须以事实判断为基础。因此，政策评估既要设立价值标准，也须设立事实标准。从政策评估标准的具体内容来说，事实标准大致有这样几个方面：

①政策效率。即政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系。 ②政策效能。即某项政策达到预期结果或影响的程度。也就是政策的成本与效能之间的比例关系。

③政策效益。即政策目标得以实现的程度。

④回应的充分性。即既定政策目标实现以后，政策结果满足人们需求，价值与机会的有效程度。

⑤执行力。即政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与它投入某项政策的执行过程的能力之间的比例关系。

价值标准大致有如下几点：

①社会生产力的发展。 ②社会健康发展。 ③社会公正。

6、 试述政策执行再决策的原则、作用和意义。 答：原则：①实事求是原则。 ②时效性原则 ③信息原则 ④民主原则

⑤总结经验、开拓创新的原则 ⑥宣传解释的原则 ⑦动态原则

作用：使一项政策的执行能在不断的调整过程中趋于完善、合理，从而更好地解决所要解决的政策问题，这样也就为解决以后相关的政策问题提供了前提和保障。 意义：①再决策有利于纠正公共政策执行的偏差。

②再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果。 ③再决策有利于后继政策的科学制定。

7、 试述公共政策评估的重要因素。 答：⑴政策目标的不确定性。 ⑵政策影响的广泛性。

⑶政策资源的混合和政策重叠。 ⑷政策主体有关方面人员的抵制。 ⑸评估者主观动机上的错误。 ⑹政策信息系统不完备。

⑺政策评估所需经费获取不易。 ⑻决策目标的意识形态性。

8、 试述不同政策执行手段在政策执行中的作用。

答：⑴行政手段。指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政区划分来实施政策的方法。在政策执行中使用行政手段容易做到协调统一，令行禁止；特别是便于解决一些特殊的、紧迫的、爆发性的问题，保证政策的顺利实行。 ⑵法律手段。指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，依法行政、依法管理不仅具有权威性而且具有科学性和客观性。只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依，有章可循，从而有利于政策的顺利实施。

⑶经济手段。指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。运用经济手段来调整各方面的经济利益，将实施政策的任务与物质利益挂钩，并以贵、权、利相统一的形式固定下来，间接规范人们的行为，给人以内在的推动力，才能充分调动人们执行政策的积极性和主动性，增强政策的权力，使政策目标得以实现。 ⑷思想引导手段。是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用各种方法做人的思想工作，引导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相悖的活动。

作用：思想引导手段的最大的好处是通过政府有计划地循循诱导，使政策执行者和政策对象自觉地采取某种行为，因而不仅可以节省许多人力物力，而且更主要的是其效果能够牢固而持久。