社会保障概论复习资料汇编

社会保障概论

是公民基本权利，实施社会救助是政府应尽责任；要求经过专门训练的社会工作人员从事该事业。

标志着社会救济制度在政府的积极干预下，开始迈入了法制化、专业化的新时期。尽管济贫法立法极不平等，事实上也没有成为一项固定的、经常性的制度，但它毕竟是通过法律的形式将早期的社会保障活动固定了下来，从而埋下了社会保障制度化的种子，这显然是一个历史的进步。

早期的社会保障活动（慈善事业时代以及济贫制度时代）的评价： 1、性质上是居高临下的施舍型【救助者与被救助者的地位不平等】； 2、根本目的是防止被统治者的反抗【无论是西方还是中央集权的中国】；

3、保障项目十分有限【社会保障的施舍性质和灭火功能，加之经济发展水平不高】； 4、保障水平极端低下【慈善事业、济贫政策并非固定，财力有限】； 5、保障效果是不良型【身份不平等、项目优先、水平低下所导致】。

第四节 现代社会保障制度

一、社会保险制度的产生 1、产生背景

2、19世纪80年代，德国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。 1883《疾病保险法》1884《工伤保险法》1889《老年与残疾保险法》

1911将上述三部法律确定为德意志帝国统一的法律文本，另增《孤儿寡妇保险法》，成为 《社会保险法典》，史称“帝国社会保险法典”。

1923《帝国矿工保险法》1927《职业介绍和失业保险法》，至此德国基本建成了完整的社会保险制度。

以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志，理由在于：

（1）社会保险属于制度化的社会保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性，到稳定性、经常性的转变；

（2）由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；

（3）受保障者无需以牺牲人格尊严金和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落； 3、社会保障制度的基本特征

（1）社会保险在性质上是权利义务结合型【政府与雇主均承担供款责任，劳动者仍需承担缴费义务】；

（2）社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧【保障的不是劳动者已经发生的生存危机，而是保障其可能发生的收入丧失或降低的风险，解决后顾之忧】； （3）保障水平是基本保障型；

（4）保障过程是规范化、强制性【享受社会保障是社会成员的法定权利，提供社会保障是国家和社会的责任义务；以法律法规为依据】。 二、现代社会保障制度的发展 1、现代社会保障制度的发展线索

1883年是现代社会保障制度产生的标志； 1935年，美国《社会保障法》，标志着现代社会保障制度由社会保险制度朝着综合性社会保障制度发展跨越了一大步；

二次世界大战后（1948年），英国首相艾德礼宣布建立从摇篮到坟墓的福利国家，可以看成是现在社会保障制度开始迈入成熟阶段；

20世纪70年代到80年代，现代社会保障制度进入了一个改革、发展与完善的时期。

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【贝弗里奇（福利国家之父）1941年受丘吉尔首相委托做一项研究，1942年出版《社会保险及相关服务》（Social Insurance and Allied Service）。贝弗里奇报告的核心理念是“消除贫困”，确立了现代英国福利体系的四条原则：普遍性原则、满足最低需求原则、充分就业原则和费用共同承担原则，提出社会保障的基本范围包括养老、疾病、伤残、死亡、失业和家庭补贴七大保障项目，确立了英国社会保障制度的基本目标，即保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入，以保证每个人的生活水平不低于国家最低标准。】 2、现代社会保障制度发展的基本内容 二次世界大战后，工业化国家的社会保障制度包括了社会救助、社会保险与社会福利等各种现代社会保障措施在内的完整社会保障体系。

发展中国家的贫困问题及农村问题。【表现突出，因此扶贫工作成为发展中国家特殊的社会保障措施】

3、现代社会保障制度发展的基本标志

（1）社会保障在性质上表现为全民普遍性；

（2）社会保障的根本目的在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展； （3）社会保障项目走向完备化； （4）实施过程进一步社会化。

（5）需要说明的是，这里说的社会保障，很大程度上说的是社会福利 三、现代社会保障制度发展规律

1、立法先行【先有社会保障方面的立法，后有社会保障项目的实践；政府可以主导社会保障制度，却不能决定社会保障制度】； 2、与社会经济发展相适应；

3、协调发展【各具体项目、子系统间的】； 4、多样化发展。

第五节 社会保障发展的经验、教训与改革

一、社会保障发展的国际经验 1、尊重本国的国情；

2、追求长期稳定、协调、和谐发展【社会保障制度的建立不仅要考虑其现阶段的作用，也要考虑其可持续发展以及整个经济的长期稳定协调发展】；

3、健全社会保障法律制度建设【法律制度的健全使得社会保障有了具体的法律依据，为社会保障事业走向法制化、规范化道路起保证作用】；

4、努力追求社会化【社会保障事业是全体社会成员共同的事业，使得社会保障有了坚实的经济、社会基础】；

5、对市场机制和社会组织日益重视。 二、社会保障发展的国际教训

1、国家包办社会保障事务和福利带来的财政危机【刚性增长的压力】；

2、社会保障水平过高，会助长国民惰性【水平过高，导致国民惰性；劳工成本过高，影响国际竞争力】；

3、社会保障体系的残缺不全或水平过低，会使有关社会问题进一步恶化。 三、国外社会保障改革 1、福利国家的改革 （1）削减福利支出；（2）调整福利结构；（3）扩充社会保障资金来源；（4）引入私营机制。 2、美国的社会保障改革

（1）20世纪70年代以前，大政府、小社会、高税收和高福利模式为背景；

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（2）20世纪70年代后，随着自由主义的相对衰落，保守主义抬头，新联邦主义得到了发展，美国的社会经济政策也发生了转变，出现了小政府、大社会、低税收和有限福利模式的政策发展趋势。 几个方面的调整：

调整社会保障指导思想；适当调整社会保障的目标：如何在安抚中产阶层的前提下，照顾好低下层，在控制安全阀的条件下解决费用过多、管得过宽及发挥效力的问题；重视私营机构的作用。

第六节 新中国社会保障制度的发展

第三章 社会保障理论基石

第一节 概述

一、西方国家社会保障理论历史源流 1、社会公平思想

古希腊罗马时期：人们幻想一个没有私有制，没有压迫，人人自由平等，生活幸福的社会。

柏拉图的《理想国》：反对私有制，强调分工与互助，追求共产制度与财产公有，主张确立公正原则，消除暴力与贫困。

18世纪法国的思想家设想没有私有财产、财产公有、倡导互助、人人平等的社会，结识了社会矛盾的根源在于社会的不平等，从而主张实现社会公平，促进社会成员协调发展，这些思想是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。 2、宗教影响

宗教的产生与发展，构成了社会保障理论渊源的另一个来源。

宗教教义客观上表达了博爱、互助、平等的思想，这些思想为社会保障理论的形成与社会保障实践的发展奠定了道德基础。与此同时，许多宗教团体直接主办各种慈善事业，并一度成为西方国家维护社会稳定和保障社会成员生存权利的基本机制。

宗教对社会保障而言：

（1）奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础； （2）提供了制度安排最初的方法示范；

（3）补充着现代社会保障制度安排的不足。因此，宗教对现代社会保障的影响，不仅是理论的，也是实践的，不仅是历史的，也是现实的。 3、空想社会论

摩尔《乌托邦》康帕内拉《太阳城》摩莱里《自然法典》圣西门《论实业制度》 傅立叶《新的工业世界与协作的世界》欧文 劳动公社

空想社会论的产生与发展，虽然探讨的是整个社会制度问题，并且是一种空想主义，但它确实涉及到了国民福利问题与收入分配问题，公平原则与按劳分配、按需分配等思想客观上为现代社会保障理论与实践的发展提供了指导。

空想社会论和社会保障理论构成了正统的渊源关系，而宗教的影响则主要起着道德方面的影响作用。

二、中国社会保障理论历史源流 1、大同社会论

“大同”社会论的核心内容既涉及到社会制度，更包含了丰富的社会保障思想。体现了社会保障的基本原则及对社会弱者的庇护精神。孔子的大同思想与柏拉图的理想国几乎是相通的，前者较后者时间更早。

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（1）《礼记.礼运篇》：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所养，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废者皆有所养”。（涉及到老年保障、就业保障、儿童保障、弱势者服务等等）

（2）康有为在《大同书》中描述了有关养老院、教育与医疗福利，以及社会公益事业的经费来源等。

（3）孙中山结合中国具体国情，提出了民生主义。所谓民生，就是“人民的生活，社会的生存，国家的生计，群众的生命”??“设公共养老院，收养老人，供给丰美，捭之愉快，而终其天年”。 2、社会互助论

强调的是社会成员的互助共济，是可以付诸实践的一种社会保障思想。 （1）墨子主张“兼爱交利”；(2)孟子：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦”； 3、仓储后备论

主张建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民的社会思想，也是依靠国家力量来储粮备荒，保障社会成员基本生存权利的一种社会保障思想。 4、总结

中国古代的社会保障思想因官方负责的传统而较西方社会更早地论及了政府的责任，在具体内容上不仅涉及到救灾、济贫，还涉及到优抚及有关社会福利设施；并有仓储后备这类积极的防范措施；在救济方面亦提出了系统的赈灾学说。因此，中国古代的社会保障思想内容十分丰富。不足之处在于，这类思想即使转变为统治者的实践活动，其实施效果也完全取决于统治者的个人意志与品德，始终未能走向制度化。这是中国官方较西方国家更早地介入社会保障领域却又大大晚于西方国家建立其现代社会保障制度的重要原因之一。【制度建设的重要性】

第二节 经济学与社会保障

一、经济学对社会保障的理论贡献

社会保障制度安排是一种社会价值的选择。

1、经济学充当着社会保障制度安排的理论基础； 2、经济学为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法。如西方经济学中的收入分配理论、就业理论、边际效用理论等，都有助于现代社会保障制度安排中的某些政策与技术选择。 3、经济学为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式，并能够确保社会保障理论与政策选择从空想主义进化到理性发展阶段。

经济学的共同特点是假设人都是理性人，以经济效用为出发点，强调市场与效率，这对于更加科学研究社会保障问题和选择社会保障制度有着非常重要的意义。 二、福利学与社会保障

福利经济学是寻求最大社会经济福利的经济理论体系，它主要研究如何进行资源配置以提高效率，如何进行收入分配以实现社会公平，以及如何进行选择以增进社会福利。

【相关概念】

1、福利：包括个人福利与社会福利。个人福利指个人对物质生活需要与个人精神生活需要的满足。

2、社会福利：一个社会全体成员的个人福利的总和或个人福利的集合。

3、经济福利：能够直接或间接用货币来衡量的那部分社会福利，构成了福利经济学的研究对象。

4、福利经济学：1920年英国经济学家庇古出版了《福利经济学》，首次建立了福利经济学的理论体系。

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