开发建设项目水土保持方案管理现状及对策建议

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审查会议的组织者应当严格贯彻水利部2007年122号文件精神，提高会议的严肃性。要提前对参审水土保持方案进行预审，非技术性错误太多、编制深度不够的，就要提前退回，不能上会。参审的项目建设单位必须有项目负责人和具体工作人员到会；方案的编制单位负责人、项目负责人、主要编制人员都必须到会，要由项目负责人进行汇报；审查的专家，必须有水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理等各专业。对于存在问题较多，同时有水利部水保[2007]184号文件所列13条情况的水土保持方案，都要予以限批，强化限批和缓批。

（二）提高方案报告书编制质量方面的对策和建议 1、科学提出主体工程设计的制约因素

从水土保持的角度出发，分析论证主体工程设计的合理性及制约因素，特别是工程的选址选线、施工组织、施工工艺、渣场料场的选择等，要提出水土保持的分析意见和推荐建议，有水土保持制约因素的；要与主体设计单位协商沟通与修改。

2、注重方案的后续设计工作

任何设计方案在实施过程中都有可能会发生变更，水土保持工程属于主体工程的组成部分，应按国家有关设计变更管理规定执行，在初步设计和施工图设计阶段，若总体布置和投资变化不大，设计变更可由设计、监理、业主协商确定；当主体工程规模、位置等发生重大变化时，则应编制水土保持变更方案，由原批准部门批复。

3、充足估列水土保持投资

要重视投资控制，对于方案所列投资必须能够满足后续的初步设计和施工图设计阶段的工程所需，因此必须保证水土保持方案本身措施布局合理性与投资控制的准确性。

4、开展水土保持相关的试验研究

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根据目前生产建设项目水土保持工作的开展情况，国家和生产建设单位应该根据不同类型生产建设项目开展水土保持措施研究、水土流失规律的研究（即预测、监测工作）、水土保持治理模式、水土保持评价研究等工作。

5、结合实际注重临时措施

工程建设产生水土流失主要在施工期。控制施工期水土流失的重要措施是临时防护措施。因此，在水土保持方案编制中必须高度重视临时防护措施的设计。同时加强管理，全面实施临时防护措施，是防治开发建设项目建设造成水土流失的重要措施和途径。水土流失临时防护措施具有保存时间短，工程结束后地面上不再保留，具有实施后迅速发挥防护作用的特点，因此，建议临时防护措施设计中还应考虑临时防护措施的可操作性、时效性、实用性。

6、促进建设单位履行法定义务

方案评审单位是在做好方案的技术把关的同时，要督促生产建设单位履行防治水土流失的义务，承担起防治责任。如要求建设单位在项目前期工作阶段按法律法规的规定，做好方案编制、修改工作，在后续设计中落实水土保持设计，在工程建设过程中落实水土保持工程监理、水土保持监测，在项目完工后及时申报水土保持设施竣工验收。对现场发现的水土流失及环境问题，提出整改要求。

（三）本岗位工作方面的对策和建议 1、坚持廉洁从业

严格遵守国家、水利部和中心有关廉政规定，在方案审查和资质管理的各个环节中，坚持公平、公正、公开原则，廉洁自律，不接收评审费，不吃、拿、卡、要，不参加娱乐消费活动等。

（2）强化服务意识

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开通网络上报系统，方便方案编制及建设单位提出意见和信息交流。对来访和咨询的社会各界要热情接待，耐心解答。利用网络及时发布方案评审和资质管理的有关信息，宣传水土保持法律法规和有关政策要求。

3、提高工作效率

进一步理顺工作流程，明确和细化各项工作的具体要求，促进方案评审工作。将方案接收、初审、评估会议、报批稿复核、审查意见撰写等环节和工作进度在网上公开，接受各方监督，促进工作效率提高。根据项目分布情况，合理安排会议，缩短路途时间，提高评审效率。加强与生产建设单位、方案编制单位以及处室内部的沟通和交流，最大限度地提高方案评审工作。

4、提升业务能力

利用自学、邀请专家举办讲座相结合，提高自身的业务水平，促进评审质量的提高。开展审查要点修改，统一技术审查标准，提升评审水平。加强对国内外建设项目环境评审业务开展情况调研，促进水土保持方案评审水平的进步。严格评审质量管理，根据评审意见，及时提出整改意见，需要退回完善的解决予以退回。

综上所述，开发建设项目水土保持评审工作是一个复杂的系统工程，需要加强对其进行宣传、专家队伍及时更新和管理、资质证书的严格管理、审查会议的规范管理，同时，方案报告书需要科学的提出主体制约因素、注重后续设计、充足估列水保投资、开展相关试验研究、注重临时措施、履行水保责任等多方面。而且作为我们评审的主要单位更应该坚持廉洁从业、强化服务意识、提高工作效率、提升业务能力，最终使开发建设项目水土保持评审工作迈上一个新的台阶。

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