开发建设项目水土保持方案管理现状及对策建议

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性。

二、建设项目水土保持方案评审管理工作的现状 （一）工作重要性及特点

水土保持方案技术评审是水利部行政许可生产建设项目水土保持方案审批的一个重要环节，是水利部行政职能的延伸，技术评审意见是水利部生产建设项目水土保持行政许可的重要技术依据。水土保持方案评审促进了生产建设项目水土保持方案质量的不断提高，增强了水土保持方案对工程建设后续设计、施工和监测的指导作用，为建设单位防治生产建设过程中的水土流失制定了有效的技术方案，也为各级水行政主管部门开展开发建设项目水土保持监督检查和验收提供了可靠的技术依据，为水土保持“三同时”制度的落实发挥了重要作用。国家已将水土保持方案审批作为生产建设项目立项审批和核准的主要条件之一。水土保持方案技术评审工作的重点是技术把关，如建设项目布局的合理性、水土流失预测和责任范围的准确性、防治目标的合理性、防治措施体系及布局的科学性和有效性、投资估算的正确性、实施保障措施的可操作性等。

（二）目前主要做法

1、水土保持方案的技术评审方法

严格按照水利部办公厅〔2005〕121号文件规定评审办法进行生产建设项目水土保持方案的评审。

2、评审的质量保证体系

水土保持监测中心在方案评审方面建立了四级质量保证体系：第一级为值班专家审核制。第二级为处内专职工作人员复核制。第三级是处长审查制。第四级是中心领导审批制。

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3、方案评审的限制性条件

水利部办公厅〔2005〕121号文件明确了6种情况下水土保持方案不能上会的具体要求；2007年水利部又进一步提出了对评审会议的6点要求，规定了3种情况不开会和开会时的3点规范要求；为再次严格开发建设项目水土保持方案审查审批，水利部又颁布了【2007】184号文件，明确了13条“红线”，规定：凡触及这13条“红线”的生产建设项目，将不予通过审查或审批，对不符合水土保持要求的开发建设项目要坚决叫“停”。

（三）存在的主要问题 1、管理方面存在的问题

(1)建设单位方面：

①生产建设项目水土保持方案的自觉编报率还不够高，部分建设单位水土保持意识淡薄，注重经济增长、轻视资源和环境保护，有些业主甚至认为水保方案评审能否通过是编制单位的事，跟他们有关的仅仅是审批文件，把水土保持方案审批作为“敲门砖”，也就不开展相应的后续设计工作，甚至未经允许随意变更水土保持方案。

②水土保持施工监理管理不严格、不到位，水土保持监测不落实，有的工程甚至为了应付水土保持竣工验收补编监测和监理报告。 (2)方案编制单位方面：有些方案编制单位由于技术力量不足或编制报告时人员结构安排不合理，往往就一两个人编制一个项目的水土保持方案报告书，由于专业方面原因不能吃透主体工程项目组成和施工工艺，导致防治分区划分不合理、防治措施没可操作性、投资不准确、独立费用明显不能满足开展工作等；也有些方案编制单位生搬硬套水土保持方案设计技术规范条文，有的拿来已经批复的水土保持方案报告书进行“克隆”，造成了方案报告设计内容与建设项目实际

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情况不符，给方案后期的水土保持设施实施工作造成一定困难。

(3)专家方面：存在着参加水土保持方案审查会议的专家水平层次不齐、对水利部最新有关政策了解不够、对有关生产建设项目的水土保持标准规范掌握不到位、开会时对水土保持方案把关不严等现象，在一定程度上影响了水土保持方案评审的质量。

(4)资质管理方面：随着水土保持方案编制的任务增多，部分水土保持方案编制资质证书出现了转借、出卖等问题。有个别单位的一个水土保持方案编制资质证书，居然供数家单位使用。同时，还存在着水土保持方案编制持证上岗人员的相关专业与水土保持相差太远、方案编制质量较差等问题。

2、水土保持方案编制存在的问题

(1)不少水土保持方案报告书在主体工程水土保持评价时，对水土流失影响严重、可能造成不可逆影响的关键问题没给予足够的重视，对主体选址、选线、总体布置等局部不符合水土保持要求的，没有提出修改要求、意见与建议，更没有对局部布置与设计提出否决性意见，对于不符合法律要求的，也没有明确要求做出局部替代方案。

(2)项目水土流失预测，存在着项目造成的土壤流失量、水流失量不够准确，判断可能造成水土流失的重点区域不对和重点时段不正确，无法说明水土流失危害程度，而且无法准确对主体工程水土保持制约评价，更无法提出有针对性的水土流失防治措施提供指导性意见。但是现在通常使用的类比法、经验公式法等方法都不够完善，土壤侵蚀模数确定随意性较大。

(3)水土保持措施的布设、配置缺乏科学性，措施是坐在办公室想出来的，外业调查不够，防治方案缺少针对性。措施典型设计不到位，无法指导后续设计。

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(4)轻视投资估(概)算的编制。忽略了科学的水保防治方案必需要有合理的投资作保障，导致水保方案实施过程中的投资往往超过预估的数额，或因水保投资不足而使防治措施不能实施。有的编制单位迎合业主，认为投资越少越好。

三、对策及建议

（一）管理方面的对策及建议

1、加强生产建设项目水土保持宣传工作

采用多种宣传手段，提高建没单位及社会各方对方案评审工作的认识。在网络、报纸、电视等多种媒体进行生产建设项目水土保持工作的专题报道，在评审和现场做好水土保持方案的宣传工作，实时报道方案评审的动态，对生产建设项目严格执行水土保持方案，已经取得良好成效的建设单位予以重点宣传。

2、加强对方案审查专家的规范管理

应当强化对水土保持方案审查专家的推荐和社会公示，专家的人选既要覆盖面广又要专业齐全。建立技术评审专家之间的交流学习制度，及时开展评审专家知识更新培训，提升水保新理念，提高评审技能，全面提高评审质量。要开展对专家的考核，专家库中的专家有进有出，对不合格的退出专家库。

3、加强对资质证书的严格规范管理

对于转借资质证书、变相转包方案编制的持证单位，应当严格按照《水土保持方案编制资质管理办法》处置，发现转借资质证书的要立即吊销其资质证书，发现变相转包编制任务的要暂停其资质证书。对于取得上岗资格的编制人员，要加强培训与管理，加强考核工作，不合格的不予发证。

4、加强审查会议的规范管理

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