开发建设项目水土保持方案管理现状及对策建议

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开发建设项目水土保持方案管理现状及对策建议

【摘要】本文就建设项目水土保持方案管理工作的现状作了详细的阐述，深刻全面分析了当前在方案管理方面和方案编制方面存在的问题，并结合自己的工作岗位特点，就规范方案管理、提高方案评审质量和提升自身业务能力等方面，提出了解决方案和建议。

【关键词】开发建设项目；水土保持方案；技术评审；管理

随着科学发展观的逐步落实和生态文明建设步伐的加快，党和国家越来越重视水土保持工作，尤其是开发建设项目水土保持工作。温家宝总理强调要把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。水土保持方案已成为建设项目立项建设的必备条件之一，并在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。当前，审批方案已成为各级水行政主管部门的重要行政职能，急需强化并规范方案的技术评审工作，规范评审方式，保证评审质量，提高评审效率，建立为行政管理、科学决策服务的技术保障体系。

通过这次先争创优活动的学习和实践，结合自己的工作，谈谈对做好开发建设项目水土保持方案评审工作的一些看法和建议。

一、国内外现状及发展趋势

国外的开发建设项目水土保持工作开展较早，经历了初期先开发后治理、中期开发与治理并进、后期重视生态环境修复或环保优先阶段的三个阶段。美国、日本、澳大利亚、韩国等早期就建立了法律法规，开展了实践活动。国内的环保、土地部门也开展了相关的生产建设项目的环境评价、土地复垦审批工作，给水土保持工作的开展和方案评审工作具有一定的启示和借鉴作用。

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土地资源网http://www.tdzyw.com/国内最大的土地流转平台 （一）国外有关情况

美国1935年首次颁布了《水土保持法》，对土地开垦、耕作、工矿建设等水土流失防治做了相应规定，此后又作了多次修改。1977年颁布的《露天采矿植被恢复法》规定土壤保持局参与露天矿区的植被恢复。1988年发布了《国家水土保持纲要》规定了工矿建设等方面的水土流失防治工作。此外，各州、县根据本地特点立法，对联邦法律法规进行补充，以有效保护水土资源。这些法律法规，明确规定了政府机构和公民对水土保持的权力、义务和职责，促进了水土保持工作的开展。

日本1897年颁布了《砂防法》；1958年又制订了《滑坡防治法》；1969年颁布了《陡坡地崩塌防治法》，同时还颁布了《治山治水紧急处置法》、《土地改良法》、《森林法》等一系列有关法律。建设省制定了《河道滩地占用许可准则》，国土省1974年颁布实施了《砂防指定区域及滑坡防治区域内大规模住宅开发等项目的审查标准》，各都道府县也都依照《砂防法》制定了相应的《砂防指定地管理规则》。对开发建设行为做了详细明确的规定，成为开发建设项目许可审查的主要依据。

综上所述，可以看出美国在各行业法律、法规制定时均有涉及水土保持条款，水土保持执法有法可依；日本制定了易于操作的规范与标准，对开发建设行为做了详细明确的规定，开发建设项目许可审查依据明确。所以，我们要进一步完善有关法律法规，制定更加完善的标准和技术规范，建立开发建设项目水土保持方面的基本情况数据库，为政府主管部门、企业、科研单位开展相关工作提供基础数据支撑。

（二）国内相关行业情况介绍

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与水土保持有直接相关的行业有环境影响评价、土地复垦，这些工作的开展也促进了水土保持工作的开展，下面就开发建设项目环境影响评价和土地复垦工作的开展程序简介如下：

1、环境影响评价

建设项目环境评价是根据评估单位所从事的行业、人员结构和技术力量分不同类别开展环境影响评价工作，评价程序：（1）评价单位首先通过踏勘现场、收资相关资料，特别是敏感区域，并进行项目所在地公众参与调查（了解地方群众对该项目建设意见，公众参与表附报告中），根据相关技术规范，编制环境影响评价报告书（报告表）；（2）编制完报告后，报相应环保部门（或评估机构）审查审批（若上级审批，应通过下一级环保部门预审或征求地方意见，再报上级环保部门审查）；（3）项目审查时组织审查专家和参会代表考察现场，在当地进行技术审查；（4）评价单位根据审查意见进行修改，完成《环境影响报告书（报批稿）》呈报环保部门，环保部门最终以批文的形式予以批复。

环境影响评价的重点是建设项目对周围地区的环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济技术论证和环境影响经济损益分析。

2、土地复垦

根据国土资发[2007]81号文件有关规定，土地土地复垦工作开展程序如下：（1）编制单位首先通过踏勘现场、收资相关资料，特别是项目原占地类型和性质，根据临时占地原占地类型、可能恢复和必须恢复土地类型，并根据技术规范编制土地复垦报告；（2）编制完报告后，对项目所在行政村进行公众参与调查（了解当地农民对所属地恢复情况意见，公众参与表附报告中），报相应土地部门审查；（3）

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项目审查时组织审查专家和参会代表到当地现场勘察，在当地进行技术审查；（4）编制单位根据审查意见修改报告报审查单位审批。

土地复垦方案评审重点为土地复垦目标和任务确定是否合理；确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实；复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际；方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿及复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源；复垦计划、措施是否可行等。

（三）行业借鉴和需要协调处理的问题

根据开发建设项目环境影响评价和土地复垦工作开展情况来看： 1、环境影响评价工作开展较早，条件比较成熟，借鉴的内容也较多，如：宣传和处罚力度较大；科研成果较多、不同行业的技术规范比较齐全；近几年提出了战略环评、规划环评、区域环评等新理念；对评估单位进行分行业、分类管理等。因此在水土保持工作方面，我们也应该加大宣传、执法监督检查力度，提高水土保持意识；对存在问题的建设单位和方案编制单位都应加大处罚力度；加大科研经费，开展行业相关科学研究（如：不同背景条件土壤侵蚀模数研究，不同行业在不同阶段的技术规范制订等）。

2、土地复垦方面起步较晚，工作开展条件不成熟，还没有完善的技术标准和规范，而且与水土保持方案报告书编制出现了“打架”现象，有些方面的问题还需要协调和理顺。如：（1）阶段不同：水保在前，土地复垦在后；（2）审批单位不同，各自出发点不一致；（3）关注重点不同：水保关注生态恢复，土地复垦关注土地恢复程度，导致水保措施在后期土地复垦时失效，投资重复列支等。因此需要同土地部门共同研究和协调，保证措施的可操作性、连续性和投资的一次

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