建立覆盖城乡居民社会保障体系的思考

建立覆盖城乡居民社会保障体系的思考

改革开放以来，社会保障体系建设取得了巨大成就。十七大提出“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”战略目标，本文分析探讨其目标、原则，并提出政策建议。

一、社会保障体系建设面临的形势

当前，我国正进入全面建设小康社会的新的发展阶段，人民群众的社会保障需求与社会保障发展不足的矛盾将长期存在。站在新的历史起点，社会保障体系建设面临诸多新要求和新挑战。

主要表现在5个方面：一是我国进入工业化中期阶段，工业化进程加快，产业结构深度调整，社会结构和利益格局发生变化，社会风险加大，城乡间、不同职业群体间保障待遇攀比现象突出，公众利益均等化、多元化诉求强烈。二是城乡结构急剧变化，城镇化加速，2020年城镇化率有可能到达60%，一方面，农村社会保障问题凸显，另一方面，大量青壮年劳动力转到城镇就业，传统的土地保障和家庭养老难以为继。三是我国人口老龄化程度加剧，且具有“来得早、来得快、持续时间长、未富先老”等特征，养老保险和医疗保险基金长期支付压力加大。同时，老年人的生活照顾、医疗护理、精神慰藉需求突出，对社保服务质量的要求越来越

高。四是市场化带来就业方式的多样化，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势。传统的以稳定就业人员和单位为依托的社会保障管理，难以适应数以亿计、时常变动的个人参保。五是经济全球化对我国影响加深，社会保障基金投资风险加大，社会保障面临多重挑战。

机遇与挑战并存。实现中共中央十七大“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”战略任务同时具备以下有利条件：一是让人人享有社会保障已经成为党和政府对人民的庄严政治承诺，社会保障体系已经成为国家发展的重要目标指向。二是经过30年经济快速增长，我国综合国力大大增强。三是多年来改革探索中积累了社会保障体系建设经验，打下了坚实的工作基础。

二、覆盖城乡居民社会保障体系建设目标、原则 (一)目标

覆盖城乡居民的社会保障体系的目标应当是：建立具有中国特色、全民共享的社会保障机制和体制，实现保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化，为全面实现小康社会提供和谐、稳定的保障网。 重点是5个方面：一是保障项目比较齐全，人人享有基本保障。二是待遇水平适度，能够有效保障基本生活。三是管理服务健全，能够保证为公民提供方便、快捷、周全的服务。四是制度能够定型，资金长期平衡，实现可持续。五是

保障方式多层次，以满足人民群众更高需求。 (二)主要原则

立足我国人口众多,长期处于社会主义初级阶段，城乡、地区、群体之间差别大，人口老龄化来势迅猛的国情，建立覆盖城乡居民的社会保障体系应遵循以下原则：一是坚持以缴费型社会保险制度为主体，以非缴费型福利项目和商业保险为补充。既要防止福利过度扩张，又要防止过度商业化倾向。二是坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应。三是坚持统筹城乡、整体设计、分步实施、配套推进，先解决制度从无到有的问题，循序解决覆盖面从小到大、待遇水平从低到高的问题，量力而行，积极而为，稳妥推进社会保障体系建设。四是坚持以政府为主导，充分发挥社会与市场力量，共同推进社会保障体系建设。

三、覆盖城乡居民社会保障体系的建议

根据经济社会发展状况、城乡居民社会保障需求和各方面承受能力，制定我国城乡社会保障中长期发展规划，统筹推进社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业发展，重点是养老保障、医疗保障和最低生活保障要覆盖全体居民。 （一）完善城乡养老保障体系

一是建立城镇养老补贴制度。根据国家负担能力，城镇养老补贴制度可先从高龄老人开始，并逐步覆盖到城镇全体无收入老人，中央财政对中西部地区予以财力支持。城镇无

收入老人养老补贴制度，与新型农村养老保险制度、城镇职工养老保险制度组成覆盖城乡居民的养老保险制度体系。统账结合的城镇企业职工养老保险制度能有效地应对人口老龄化，应继续坚持，不断扩大覆盖面；总结新型农村养老保险制度试点经验，逐步完善推广并走向定型，加快覆盖全体农民。

二是建立城镇统一的职工养老保险制度。事业单位养老保险制度改革在总结试点经验的基础上全面推进，择机改革机关事业单位养老保险制度，实行与企业职工基本一致的社会统筹与个人账户相结合，单位与个人缴费。过渡期内实行“老人老办法、新人新办法”，建立职业年金，同时保证改革前后待遇水平不降低。适当降低灵活就业人员缴费负担，促进参保。

三是在全面实现企业职工基本养老保险省级统筹的基础上，实行基础养老金全国统筹，建立中央统筹基金，建立健全中央与地方责任分担机制。将基础养老金和已退休的“老人”一部分养老金改为由中央负责，个人账户养老金、“老人”的另一部分养老金和“中人”的过渡性养老金由地方负责。

（二）完善城乡医疗保障体系

城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，